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It became a fourth branch of government, an industry and a circus. In the 1980s and 1990s the number of ballot initiatives soared, as tycoons from Silicon Valley and Hollywood, or special interests such as public-sector unions, threw millions of dollars into campaigns, paying college students a dollar or more for each signature they collected, blanketing the airwaves with demagogic attack ads and pestering residents with robo-calls at suppertime. The initiatives became longer-the longest rambled on for 15,633 words-and, with double negatives and impenetrable legalese, less comprehensible.
Ironically enough, Southern Pacific, now itself just another interest group, bankrolled an initiative in 1990 to issue billions in bonds to support rail transport. Even elected representatives, such as Arnold Schwarzenegger, the governor of California, often make use of initiatives nowadays instead of working with the legislature. Mr George wonders whether the voter initiative has now "become the tool of the very types of special interests it was intended to control, and an impediment to the effective functioning of a true democratic process."

The bringer of gridlock
Direct democracy in this form contributes to dysfunction. California currently has America's worst budget problems, but other states with extensive direct democracy, such as its neighbours Arizona and Oregon (which has had more initiatives than even California), are close behind. In Oregon it will be voters who decide, in January, for or against a tax increase to help plug the latest budget hole.

A. 어휘
ballot 투표, 투표총수. soar 솟구치다, 높아지다, 날아오르다.
tycoon 大君(대군), 거물. public-sector unions 공공부문 노조.
signature 서명. blanket 온통 덮다. airwaves 라디오-텔레비전 방송.
demagogic 煽動的(선동적)인. pester 성가시게 굴다, 괴롭히다.
resident 주민. robo-calls 선거 홍보 자동전화.
ramble on 장황하게 쓰다(이야기하다), 산만하게 쓰다(말하다).
impenetrable 이해할 수 없는, 관통할 수 없는.
legalese 難解(난해)한 법률 文體(문체). comprehensible 알기 쉬운, 이해할 수 있는.
bankroll 자금을 지원하다. issue 어음을 발행하다.
bond 채권. impediment 장애, 방해. gridlock (교차로에서의) 교통망 停滯(정체).
contribute to ...의 원인이 되다, 기여하다. dysfunction 기능장애.
currently 현재로서. budget 예산. extensive 광범위한, 광대한.
plug 구멍을 틀어막다.

B. 大義(대의)
국민투표는 (국가통치의) 제 4部(부) 및 하나의 산업이 되고 서커스가 되었다. 1980년대와 1990년대에 Silicon Valley 와 Hollywood 및 공공부문 노조와 같은 각종 이익집단의 거물들이 서명하나 받아 오는 데에 1달러 이상을 지불하고, 선동적인 공격광고로 라디오-텔레비전 방송을 온통 도배질 하고, 저녁식사 時間帶(시간대)에 선거 홍보 자동전화로 주민들을 성가시게 하면서 투표운동에 수백만 달러를 투입함에 따라 국민발의 수가 급격하게 증가하게 되었다. 국민발의 내용은 더 길어지고-제일 긴 것은 15,633개의 단어로 장황하게 쓰여져 있었다-二重否定(이중부정)과 이해할 수 없이 난해한 법률 문체 때문에 이해하기가 매우 어려웠다.
대단히 역설적이게도, 이제는 또 하나의 이익집단이 된 Southern Pacific철도회사는 1990년에 철도수송 지원을 위한 수 십억 달러의 채권을 발행하기 위하여 국민발의에 자금을 지원하였다. 심지어 캘리포니아 주지사인 Arnold Schwarzenegger같은 선출대표들도 입법의회와 일을 하는 것 대신에 종종 국민발의를 이용하고 있다. Mr George는 국민발의는 이제 “그것이 원래 통제하려고 의도하였던 특별 이익집단의 이익추구의 도구가 되었거나 또는 민주주의적 방법의 효과적인 작동에 장애물이 되지는 않았는지 궁금해하고 있다.
이런 형태의 직접민주주의는 기능장애의 원인이 된다. 캘리포니아는 현재 미국에서 최악의 예산문제를 가지고 있고 캘리포니아의 이웃들인 Arizona 와 Oregon처럼 직접민주주의를 광범위하게 실시하고 있는 다른 州들도 캘리포니아의 뒤를 따르고 있다. Oregon에서는, 1월에 최근의 예산의 구멍(부족)을 막기 위한 增稅(증세)에 대해서 贊反(찬반) 결정을 해야 될 사람은 유권자들일 것이다.