1989년 11월 베를린 장벽이 무너진 뒤 미국은 통독(統獨) 과정에서 통일된 독일을 나토 안에 묶어놓고 주독(駐獨) 미군과 핵무기를 계속해서 독일에 놓아둘 수 있도록 다짐받는 데 외교의 목표를 두었다.
 
  이런 미국의 본심은 당시 국무장관 베이커가 1990년 2월 모스크바에서 세바르드나제 당시 소련 외무장관에게 한 말에서 드러난다. 베이커는 '미국이 동독이 제안한 통일 독일의 중립화에 대하여 반대하는 것은 중립화된 독일은 나토에 묶여 있는 독일보다도 소련에 대하여 더 위험할 것이기 때문이다. 중립 독일은 핵무기를 가지게 될 것이다. 정치력이 있는 나토에 독일이 매여 있으면 그런 시도를 하지 않을 것이다. 만약 통일된 독일이 나토에 남게 되면 나토의 지휘 아래에 있는 부대는 지금의 동독 지역에는 주둔하지 않도록 하겠다'고 했다.
 
  베이커는 이런 논리를 고르바초프에게도 들이댔다. 그는 '미군이 나간 중립 독일과 나토에 묶여 있는 독일 중 어느 것을 선택할 것인가'라고 물었다. 고르바초프는 '당신의 제안은 매우 현실적이다. 나는 베르사이유 체제의 실패가 되풀이되어 독일이 또다시 재무장하게 되는 것을 바라지 않는다. 그런 실수를 막기 위해서는 독일을 유럽 체제 안에 묶어두는 것이 필요하다고 생각한다. 당신의 제안을 한번 검토해보자.'고 했다.  
  
  소련을 자극하지 않기 위해서 나토의 관할권이 동독에는 미치지 않도록 한다는 발상은 서독 외무장관 겐셔의 작품이었다. 이 발상을 베이커에게 주어서 소련을 설득하도록 한 것이었다. 독일통일 과정에서 소련이 의외로 쉽게 미국, 서독의 페이스에 말려든 것은 본질적으로 美·獨의 설득논리에 소련의 지도부가 공감했기 때문이다. 이것은 현실에 바탕을 둔, 잘 가꾸어진 정책과 논리는 엄청난 武力이나 돈이 할 수 있는 일을 대신할 수 있다는 사실을 설명한다.