하나회 군맥(軍脈)의 전개과정
민정당 정치자금의 내막
정권 비자금 1兆원은 어디로
인간 全斗煥의 의식구조
<1988년 5월 월간조선>
제1부 하나회 軍脈 청와대 비자금 9억원 행방
정의사회를 구현하겠다는 것을 군사쿠데타의 명분으로 내걸고 정권을 잡았던 全斗煥 전 대통령은 처삼촌에 이어 친동생이 권력형 부정축재 혐의로 쇠고랑을 차는 사태를 맞았다. 국내외에서 그 유례를 찾아보기 힘든 이런 독특한 현상을 이해하는 데는 권력의 원천이었던 인간 全斗煥의 심리 기저(基底)를 연구할 필요가 있다.
그는 권력을 인간을, 돈을 어떤 존재로 인식한 사람인가, 이제 우리는 일단 마감된 全斗煥시대를 근거로 하여 그의 인맥과 금맥에 대한 윤곽을 그려볼 수 있게 되었다. 글자 그대?돈 본위의 사회인 자본주의 체제 아래서는 한 인간을 평가하는 가장 중요한 방법이 돈을 통한 접근법이다. 돈과 관련되어질 때 비로소 한 인간의 적나라한 모습이 드러나는 것이다.
全斗煥씨가 [역사적인 돈]과 만난 것은 그를 한국현대사의 전면으로 내보낸 朴正熙 대통령 살해사건뒤 였다. 鄭昇和 당시 계엄사령관의 증언을 듣는다.
{어느 날 전두환 합동수사본부장이 찾아와서 이런 보고를 했읍니다. [김계원 전 대통령 비서실장을 조사하다가 청와대에서 아무데도 기록되지 않은 돈 9억원을 찾아냈읍니다. 박 대통령께서 남긴 재산이 없어 그 가족의 생계가 어려울 것 같아 6억원은 박근혜양에게 주고 1억원은 합수본부 수사비로 쓰도록 빼놓고 2억원은 여기 가져왔읍니다. 이것은 총장님이 쓰시지요.] 받아보니 수표 20장이었읍니다.
나는 하도 어이가 없어서 당장 9억원을 전부 회수시킬까 하다가 대통령 유족에게 못할 짓이란 생각이 들어서 엄중하게 주의를 주었고 받은 2억원은 최인수 비서실장을 시켜 육본공금으로 은행에 예금하라고 지시했습니다.
며칠 뒤 이 사실을 노재현 국방부장관에게 보고했더니, 그도 전두환 장군이 가져온 5천만 원을 받아 해공군 참모총장에게 2천만원씩 나누어주고 국방부에서도 1천만원을 쓰도록 했다고 합디다.
지금 생각하면 그때 압수했다는 돈의 정확한 액수를 모르겠어요. 나는 전장군에게, 그런 돈은 적법절차에 따라 써야지 우리가 그런 식으로 처리하면 어떻게 다른 사람들에게 법을 지키라고 요구할 수 있느냐고 꾸짖었던 기억이 납니다}
지난 대통령 선거기간 중 鄭昇和씨의 이 폭로가 보도된 적이 있었으나 全 당시 대통령을 비롯한 관련자들로부터 아무런 항의가 없었으므로 이것은 사실인 듯하다. 이 에피소드는 몇 가지를 시사하고 있다. 권력에 의한 돈의 자의적 처리의 습관, 적법절차에 대한 이해부족, 鄭昇和씨는 또 12·12사태 뒤 수사·재판과정에서, 또 출옥한 뒤 이렇게 해명한 바가 있었다.
나한테 직접 가져오시오
{김재규 당시 중앙정보부장이 1979년 10월 추석 며칠 전에 사람을 보내 [중추가절]이라고 적힌 봉투를 놓고간 적이 있었어요, 수표로 3백만원이 들어 있었죠. 의례적인 것으로 생각하고 받아두었읍니다. 10·26뒤 김재규로부터 그런 촌지를 받은 사람들의 명단을 밝혀낸 전두환 장군이 나에게 그 리스트를 가져왔어요.
그도 이 돈은 특별한 목적으로 쓰여진 것은 아니라고 했어요. 리스트를 훑어보니 내 이름은 빠져 있었죠. 웃으면서, 나한테도 3백만원을 가져왔던데 그 사실은 말하지 않던가, 하고 물었읍니다. 그는, 김재규가 그렇게 진술하기는 했읍니다, 고 말했어요. 내가 재차, 전장군은 안 받았는가, 하고 물었어요. 전장군은, 나도 5백만원을 받아 썼읍니다, 고 말합디다. 그런데 내가 받은 3백만원이 12·12사태 뒤에는 김재규가 나를 포섭하려고 준 돈인 것처럼 둔갑하여 발표되었어요}
권력을 잡은 뒤 全斗煥 대통령은 돈에 대한 그의 사고방식을 엿보게 하는 아주 솔직한 표현을 더러 했다. 지난해 봄, 상공부 장관은 중소기업 대표 3백여 명을 데리고 청와대로 대통령을 방문하였다. 장관은 이 자리에서 {각하께서는 중소기업 육성에 심혈을 쏟았습니다. 우리 중소기업 경영인들의 대부라고 하실 수 있읍니다}라고 소개하였다. 이 모임에서 全斗煥 대통령은 농담반 진담반으로 이런 이야기를 하였다고 한 참석자는 말했다.
{제가 중소기업을 위해 일을 많이 했읍니다. 앞으로 정치자금을 좀 많이 내십시요. 나한테 돈 달라는 사람이 많아서 죽을 지경입니다}
이 자리에 참석했던 중소기업 사장들은 청와대를 나올 때 한결같이 {돈 뺏길라, 돈 뺏길라}라고 수근거렸다고 한다. 이들은 버스를 타고 청와대에 들어갈 때도 {청와대에 가면 돈을 내야한다고 하던데…}라면서 걱정을 했다는 것이다. 그러나 이날 청와대에서는 돈을 요구하지 않았다. 全 전 대통령은 기업인들과의 회식에서 이런 얘기를 하기도 했다고 한다.
{정치자금은 저한테 직접 가져오십시요. 밑의 사람들한테 주지 말고}
정치자금을 대통령이 직접 받는 것은 [정치자금에 관한 법률]에 위반이며 3년 이하의 징역 또는 5백만원 이하의 벌금에 처해지고 받은 금품은 국가에 몰수, 귀속되도록 법이 정하고 있다.
청탁에 약한 인간상
서강대학교 장달중(張達重)교수는 {정권이 바뀌면 항상 전 정권의 부정부패가 폭로되어 온 것이 한국의 전통이었다. 그런데 전두환 정권은 이승만, 박정희 정권과 근본적으로 다른 점이 있다. 이, 박 정권의 부정부패는 두 사람을 둘러싼 측근들의 몫이었는데, 전두환 정권의 경우엔 대통령과 그 혈족이 비난의 표적이 되고 있다. 일종의 네퍼티즘(Nepotism:동족중용)현상인데, 그런 점에서 아주 원시적인 부패현상이라고 볼 수 있다}고 말했다.
全斗煥 전대통령은 인간을 능률이나 기능보다는 인정과 의리 중심으로 평가하는 사람이다. 全씨뿐 아니라 전경환(全敬煥), 이규동(李圭東)씨 등 그의 처족과 친족들도 혈연, 친면 등 1차적인 인간관계를 중시하고 직접적인 부탁에 약하다는 공통점을 갖고 있었다. 이 특징을 이용하려고 많은 이권 청탁자들이 이들의 주변에 몰리게 되었다는 것이다.
全 전대통령을 만난 사람들은 한결같이 {소탈한 친화력에 감동했다}는 표현을 한다. 그런 장점은 全斗煥씨가 대통령이 되지 않고, 예컨대 기업인이 되었더라면 계속 장점으로 남아 있을 수 있었을지 모른다. 全 전 대통령의 문제는 공과 사를 엄격히 구별해야 하는 자리에 오르고도 아주 원초적인 인간관계에 얽매여 결과적으로 국민경제를 이권시하는 쪽으로 흘렀다는 데 있을 것이다. 돈과 인사에 대한 全斗煥씨 문중의 사고방식은 이 집안의 분위기에 기인하는 면도 많다는 분석을 하는 이들도 있다.
예컨대 全斗煥씨가 소년시절을 만주에서 보냈고, 장인 李圭東씨(조선경비사관학교 2기출신·육군경리감 역임)가 만주군 경리관 출신이란 점을 들어 만주적 분위기의 문제점을 지적하기도 한다. 만군출신과 일군출신을 비교하면 잘 드러나는 현상인데, 1930∼40년대의 만주생활을 경험한 이들은 스케일이 크고 야심만만하며 집단성이 강하고 인간성이 풍부한 반면에 일군장교 출신들이 가진 뚜렷한 도덕기준이나 사생관, 또는 군인의 본분에 대한 자각이 약하다. 이것은 폭력과 음모와 돈이 판친 [동양의 서부] 만주의 [아수라장과 같은 분위기]로부터 영향을 받은 때문이란 것이다.
10·26뒤의 전환기에 全斗煥 보안사령관의 정치적 조언자이기도 했던 처삼촌 李圭光씨는 육군헌병감 출신이다. 朴正熙 대통령 말기에는 車智澈이 운영하던 사설정보대의 책임자로서 주로 金載圭를 견제하는 정보수집에 종사하였다.
1963년 李씨가 관련된 박임항(朴林恒) 장군 쿠데타음모 사건도 李씨가 당시 중앙정보부장 김용순씨로부터 정보공작비를 받아 반혁명 음모의 탐지를 한다고 하다가 꾸민 음모로 알려져 있다. 全斗煥씨의 형은 말단 경찰관 출신, 동생은 유도 실력을 자산으로 삼아 대통령 경호실에 근무했다.
이런 친족의 분위기가 대통령이 된 뒤에도 계속해서 그를 감싸고 있었고, 그런 분위기를 쇄신할 만한 청교도적인 도덕기준이나 결단력을 全대통령은 애당초 갖고 있지 못했던 것 같다. 돈과 친족에 대해서는 병적일 정도의 결벽증을 갖고 있었던 고 朴대통령 조차도 말기에 가서는 자녀관리에 실패, 10·26의 비극을 재촉할 정도로 독재권력은 인간을 부패시키는 힘이 드세다.
1975∼77년에 육사 교장을 지냈던 鄭昇和씨에 따르면 朴대통령의 아들 志晩군은 과외수업을 열심히하여 제 실력으로 육사입학시험에 합격했고, 1∼2학년 때는 아주 건실한 학교생활을 했다고 한다. 鄭씨는 {내가 육사 교장을 그만둔 뒤에 들으니 박지만군이 엉망이 되어 있더라}고 했다. 무단외출을 하고 술을 마시다가 붙들려서 육사로 돌아온 경우도 있었다고 한다.
鄭씨는 {지만군도 문제였지만 주변에서 돈을 대주고 여자를 소개하는 등 아부하는 자들이 많아 그를 망쳤다}고 말했다. 박근혜(朴槿惠)양이 만든 구국여성봉사단의 총재 崔모씨의 부정을 조사한 당시 정보부장 金載圭는 朴대통령에게 보고했다. 朴대통령은 딸의 읍소에 마음이 약해져 崔씨에 대한 제재를 하지 않았다. 독재자의 인척은 종교적인 또는 이념적인 가치기준으로 엄격하게 무장하고 있지 않으면 그를 이용하려는 주변인물들 때문에 타락하게 된다는 교훈이다.
인맥의 저수지는 하나회
혈연과 친면을 중시하고 남의 부탁 들어주기를 좋아하던 全斗煥씨는 지금 그런 점에 기인한 여러가지 사건으로 피해를 보고 있으나, 그가 정권을 잡을 수 있었던 것도 바로 그러한 인간관계 덕분이었다. 그가 돈과 인사에서 공사를 분명히 하는 사람이었다면 절대로 정권을 잡을 수 없었을지 모른다.
全斗煥씨가 대통령이 되는 데 결정적인 역할을 한 것은 국군보안사령부가 아니라 [하나회]란 군내의 사조직이었다. 이 하나회 회원이었던 盧泰愚씨가 또 대통령이 됨으로써 이 조직은 두 사람의 대통령을 만들어냈고, 세번째의 대통령을 만들어낼 가능성도 배제할 수 없다. 지금 이 나라의 가장 강력한 파워 그룹을 꼽자면 全·盧 전·현직 대통령 인맥의 저수지인 하나회 출신들을 으뜸으로 쳐야 한다. 그러므로 하나회는 직시할 만한, 깊이 연구할 만한 소재다.
하나회가 노출된 것은 1973년 봄, 육군보안사령부(사령관 강창성.姜昌成 소장)가 윤필용(尹必鏞) 당시 수도경비사령관(소장)과 그의 부하들을 구속, 조사하면서였다. 이 수사에 참여했던 한 수사관을 기자가 만나 증언을 들었다.
{하나회 수사를 하면서 같은 장교로서 화가 났읍니다. 청년 장교시절에 읽었던 [전시의 인간상](Men at War)이란 책이 생각났읍니다. 이 책은 장교를 두 가지 유형으로 구분했습니다. 야전장교(Field Officer)는 어떻게 하면 전투에서 이길 것인가, 어떻게 하면 자신의 부대를 발전시킬 것인가를 생각하고, 정치장교(Political Officer)는 자신의 보직에만 신경을 쓴다고 했읍니다.
하나회 장교들은 후자에 속한다고 볼 수 있어 수경사·보안사·특전사·경호실·서부전선 등 좋은 보직을 거쳤읍니다. 우리가 파악한 하나회 조직은 육사 11기부터 육사 20기까지였읍니다. 당시 육사 20기 출신들은 조직을 만들고 있었죠.
한 기의 총원의 약 6%가 하나회 소속이었읍니다. 일종의 정원제(T/O)처럼 운영하고 있었어요. 11기에서는 全斗煥, 노태우(盧泰愚), 백운택(白雲澤), 정호용(鄭鎬溶), 김복동(金復東) 등 대구출신들과 최성택(崔性澤), 손영길(孫永吉) 등 경남출신들이 하나회를 창설했었죠. 12기부터는 박희도(朴熙道), 박세직(朴世直)씨 등 경상도 출신뿐 아니라 박준병(朴俊炳)씨 등 충남 출신들도 가입하게 되었습니다.
11∼15기까지의 하나회 멤버들의 성분을 조사하여 보았더니 孫永吉, 金復東씨 같이 육사 졸업성적이 10위권 안에 든 사람들도 있었지만 하위권 출신들이 더 많았고, 운동을 잘했던 이들이 특히 많았어요.
인사부서 장악
육사 16기 이후부터는 각 기수에서 엘리트들을 포섭하기 시작했었지요. 각 기수마다 연락책을 맡은 중심인물이 있었읍니다. 예컨대 육사 14기에서는 李모씨가 그런 역할을 했었고, 하나회 출신들은 철저하게 서로를 이끌고 밀어주었읍니다. 全斗煥씨 등 지휘부의 인사들이 군 인사에 개입할 수 있는 부서에 있었으므로 이것이 가능했고, 그 뒤로도 인사 관련부서에는 하나회 출신들이 많이 들어갔어요. 정규 육사출신이 아닌 선배들도 이들의 눈치를 보기 시작했읍니다.
이들중 몇몇은 영관 장교시절부터 朴正熙 대통령의 총애를 받았고 그 뒤로 도 尹必鏞, 朴鐘圭씨 등 실력자의 보살핌을 받아가면서 대통령과도 수시로 만날 수 있는 관계를 유지했었기 때문에 함부로 건드릴 수 없는 부하라고 생각했지요. 더구나 군 장교단의 중추가 돼가고 있는 정규 육사 출신들에게 영합하지 않으면 곤란하다는 생각들도 하고 있었죠. 이런저런 이유로 하나회는 아무도 손을 댈 수 없는 사조직으로 커졌읍니다.
尹必鏞사건은 하나회에 대한 비하나회 출신들의 반감이 노출된 측면도 있었어요. 그러나 수사에 제동이 걸렸읍니다. 보안사에선 일단 하나회 소속으로 밝혀진 장교들을 수도권에서 먼 곳으로 전보시켰는데 사후관리가 안돼 10·26사건 무렵에는 다시 서울 중심의 중요 부대에 몰려 있더군요.
그때 수사가 제대로 되었다면 12·12사태는 일어나지 않았들 것이고, 한국의 현대사는 바뀌어졌을 것입니다. 수사를 해보니 당시 하나회 회장은 全斗煥준장이었죠. 尹必鏞 수경사령관이 회장이었다는 것은 잘못된 이야기입니다.
尹씨는 하나회에 의해 고문격으로 추대된 상태였고, 오히려 겉돌고 있었어요. 尹사령관의 참모장이었던 孫永吉 준장 등 尹씨의 직계였던 하나회원들은 거세되었읍니다. 孫준장은 하나회 회원이기는 했지만 全씨와는 관계가 소원했고, 적극적으로 하나회 일을 보아주지도 않았죠. 즉 하나회 중에서 지류가 거세되고 본류는 살아 남았어요}
뿌리 뽑지 못한 하나회 수사
그들이 거세되지 않은 것은 朴鐘圭 경호실장의 비호를 받았고, 尹必鏞수사에 협조했기 때문이란 이야기가 있다. 朴대통령은 姜昌成 육군보안사령관에게 수사를 지시할 때 {全斗煥이를 만나 이야기를 들어보라}고 귀띔하기도 했었다. 이 부분에 대해 姜씨는 {불러 캐물은 적은 있으나 협조를 받은 적은 없다}고 했고, 한 수사관 출신은 {협조한 때문에 살아 남았다는 말도 무리는 아니다}고 엇갈린 말을 했다.
{하나회에 대한 수사는 1, 2, 3 차까지 있었죠. 약 70명을 신문했읍니다. 내 기억으로는 그때 밝혀진 하나회 명단은 그 정도였던 것 같아요. 하나회의 조직과 명단은 문서로는 남아 있는 게 없었죠. 그런데 중간에서 수사가 중단되었습니다} 이 수사관 출신은 {5공화국의 정계와 군부의 핵심을 장악한 이들은 거의 전부가 하나회 출신이다}고 단언했다.
{盧대통령 메이커로 불리는 이춘구(李春九.육사 14기) 전 민정당 사무총장은 수경사 대대장, 정보참모를 지낸 하나회의 핵심 인물이죠. 배명국(裵明國) 민정당 의원도 하나회. 그는 육사 14기 출산으로서 尹必鏞사건 때 청와대 민정비서관실에서 일하다가 면직되었는데 10·26뒤 정계에 등장했지요. 역시 육사 14기인 朴正基 전 한전사장은 하나회 출신으로서 尹必鏞 사령관의 비서실장으로 있다가 예편되었던 사람입니다.
14기 출신 安武赫씨(안기부장)도 하나회 출신. 鄭鎬溶·朴熙道 전·현직 육군참모총장도 하나회 출신입니다. 崔世昌 합참의장(대장)도 하나회 출신. 정권안보에 가장 중요한 군요직인 국군보안사령관, 수방사령관, 3군사령관이 모두 하나회 출신이고 전임자들도 거의가 그러했읍니다. 3성 이상의 장성들 가운데 하나회 출신이 아닌 사람은 한 두명에 지나지 않을 것입니다.
허삼수(許三守)·허화평(許和平)·김진영(金振永) 등 육사 17기의 트리오와 역시 17기인 전·현직 경호실장 안현태(安賢泰)·이현우(李賢雨), 경호실차장 성환옥(成煥玉), 총무처장관 김용갑(金容甲), 15기의 고명승(高明昇) 3군사령관, 16기의 장세동(張世東)·정순덕(鄭順德), 18기의 이학봉(李鶴捧), 11기의 황성택(崔性澤)·권익현(權翊鉉)·김복동(金復東), 12기의 박세직(朴世直)·박준병(朴俊炳)·정동철(鄭東喆.전 노동부차관), 13기의 정동호(鄭東鎬씨.육군참모차장·도로공사사장 역임)가 하나회 출신입니다.
비상계획위원장 이상훈(李相薰)씨(대장예편)는 하나회에 매우 비판적이었던 비하나회 출신인데 결국은 全斗煥그룹과 화해했던 것으로 보입니다. 권정달(權正達), 이종찬(李鍾贊)씨는 하나회 출신이 아닙니다. 국회의원 공천과정에서 權씨가 탈락되고 李씨의 기반이 악화된 것도, 하나회 회원이 아니라는 것, 겉으로는 실력자인 것 같아 보이지만 핵심세력과는 간격이 있었다는 것과 유관한 것 같아요}
특전사 인맥도 구축
姜昌成씨는 이렇게 말했다.
{박대통령이 하나회를 인정, 회원들에게 군도나 휘호를 선물하는 등 그 활동을 조장한 면이 있지요. 하나회 핵심장교 50여명의 명단을 박대통령에게 보고했더니 그 분이 직접 구속, 예편, 감시 등으로 분류했어요. 정호용, 박준병 두 대령도 예편대상으로 돼 있었는데 박대통령이 빼 주었어요}
이때 구속되거나 예편당한 하나회 회원은 孫永吉, 權翊鉉(당시 대령·전 민정당 대표위원), 裵明國(당시 청와대 비서관·민정당의원), 鄭東喆, 朴正基, 정봉화(鄭鳳和.수경사령관 전속부관), 안교덕(安敎德)씨(육사 11기·전 정우개발 사장)등이었다. 이들은 12·12이후 모두 햇빛을 보게 된다. 하나회 수사가 어중간하게 끝난 뒤로는 보안사에서 하나회 회원들에 대한 관찰을 실시하지 않았다.
보안사에 하나회 회원들이 많았기 때문에 그렇게 되었다는 얘기도 있다. 공연히 하나회 회원들을 자극할 필요가 없다고 판단한 보안사령관들의 책임회피였다는 비판도 있긴 하다. 오히려 하나회 수사를 맡았던 이들이 한직으로 밀려났다. 그 뒤로도 계속해서 全斗煥 장군은 하나회의 대표로서 일해 왔다.
최고회의 민원비서관, 정보부 인사과장, 육본인사 참모본부, 수경사 대대장, 육군참모총장 부관, 연대장, 공수여단장, 경호실 차장보, 사단장, 국군보안 사령관 등등 全장군의 군경력은 권력의 핵심과 인사부서에서 맴돌았다. 그는 이 직책을 잘 활용하여 하나회 회원들을 요직에 앉히기 시작했고 이것이 그의 인맥을 구축하게 되었다.
하나회 회원들은 그 사실을 비밀로 하고 있으나 승진, 보직 등 인사를 통해서 금방 드러나게 된다는 것이다. 한 장교는 {하나회 회원들은 자기가 원하는 부서에서 원하는 기간만큼만 근무할 수 있는 것 같아 부러움과 질시를 동시에 받고 있었다}고 말했다. 하나회 회원들은 위관급 때 입회하는 것이 보통인데, 기존 회원들과의 인연에 따라 소개되거나 추천되는 형편이기 때문에 능력이나 국가관보다는 지연, 학연, 친면 등 1차적인 인간관계가 더 중요한 요인이라는 것이다.
하나회 출신들의 가장 큰 특징은 [우리편 의식]이라고 한다. 全斗煥 준장은 제○공수여단의 부단장과 여단장을 지낸 적이 있다. 그는 이 기회를 이용하여 특전사 인맥이라고 부를 만한 친분관계를 구축하였다.
최세창(崔世昌.육사 13기·대장·합참의장) 박희도(朴熙道.육사 12기·대장·육군참모총장) 장기오(張基梧.육사 12기·전 총무처 장관) 등 12·12사태 때 그의 편에 섰던 후배들과 鄭鎬溶, 盧泰愚씨 등 11기 동기생들과 민정당 오한구(吳漢九.육사13기)의원은 모두 공수 여단장 출신이다. 육사 11기의 세 여단장을 부하로 데리고 있었던 정병주(鄭炳宙) 당시 특전사령관(12.12 때 피격되어 소장 예편)은 {그들과의 불화로 전임 사령관이 그만둘 정도였다.
그들은 박대통령의 총애를 받는다는 것을 과시했다. 정호용씨는 다르게 처신하더라}고 기억했다. 朴正熙 대통령은 특전사를 확장하면서 이 부대에 대(對) 전복임무, 즉 쿠데타 방지의 기능까지 맡겼다. 기동성이 좋아 전략부대의 성격을 띤 특전사의 확장에 대해 미국 쪽에선 한국군의 독립성을 경계하며 반대했었다고 한다. 朴대통령은 이 부대를 서울 부근에 배치했다. 12·12때는 이 부대가 전복방지가 아닌 전복의 기능을 했다.
합수본부의 착상은 10·26전부터
全斗煥 소장은 車智澈 경호실장의 발호를 견제하려는 鄭昇和 당시 육군참모총장과 盧載鉉 국방부장관의 추천에 의하여 1979년 3월에 국군보안사령관으로 임명되었다. 10·26사건이 났을 때 全장군이 보안사령관 자리에 있지 않았더라면 그는 정권을 잡지 못했을 가능성이 높다. 보안사가 군에서 영향력이 큰 이유는 승진·보직 등 인사에 있어서 보안부대의 보고가 중요한 참고자료로 쓰이기 때문이다.
이밖에 보안부대는 통신을 장악하고 있으므로 일단 유사시에는 보안사만이 상황을 정확히, 전체적으로 파악할 수가 있다. 12·12사태 때도 그랬다. 보안사는 국방장관 직속기관이므로 보안부대는 일선 군 지휘관들과는 전혀 다른 인사통제를 받는다. 즉 보안부대장은 계급의 높고 낮음에 관계없이 일선 지휘관들과 수평적, 또는 독립적 관계를 유지할 수 있는 것이다.
全소장이 국군보안사령관에 부임하자 보안사의 분위기는 {파워가 있는 사령관이 왔다}고 해서 상당히 밝아졌다. 당시 보안사는 정보부의 견제를 받아 1977년부터 민간부문활동이 금지돼 있었다. 보안사 직원들은 {이제는 우리 조직이 활성화 될 수 있겠다}고 기대했고, 全사령관도 {근거자료만 주면 대민간활동을 부활시키겠다}고 참모들에게 말했다. 참모들은 민간활동을 재개할 수 있는 방안을 검토했으나 당시의 법규 하에서는 불가능하다는 것이 밝혀졌다.
全斗煥 사령관은 10·26사건 이전부터 비상사태 하에서 보안사의 역할에 대해 깊은 생각을 하고 있었던 것같다. 1979년 여름 全사령관은 을지연습을 기하여 참모들에게 계엄령하에서 보안사가 주도적 역할을 할 수 있는 방안에 대해 연구하여 안을 올리도록 지시했다. 이때 기안된 것이 합동수사본부의 조직에 관한 내용이었다고 한다.
계엄하에서 보안사가 중심이 돼 합수본부를 조직하고, 이 기구가 다른 정보·수사기관까지 지휘하도록 한 것이었다. 10·26뒤에 나타난 합동수사본부는 全장군의 머릿속에 그 이전부터 이미 들어 있었던 셈이다.
全사령관은 10·26사건 직전에도 어느 참모에게 {긴급 사태하에서 정부와 보안사가 취할 수 있는 조치에 대해 연구, 보고하라}고 지시한 바 있었다. 보고를 받은 全장군은 {취할 수 있는 긴급조치가 꽤 많군}이라며 흡족한 표정을 지었다고 한다. 합동수사본부가 처음 등장한 것은 1979년 10월18일 부산에 대규모 시위가 일어나 비상계엄령이 내려지면서였다.
10·26이전에는 全斗煥 보안사령관과 鄭昇和 육군참모총장 사이에 별다른 알력이 없었다. 鄭씨에 따르면 全장군이 인사에 개입을 여러 번 했었던 것이 기억에 남는다는 것이다. 全斗煥장군은 돈과 관련된 청탁보다는 인사청탁을 많이 한 사람이고 이 청탁은 그의 사적(私的)인 인맥구축과 연결되었다고 보는 것이다.
권력의 실체 꿰뚫어 본 全장군
1979년 10월 26일 밤 朴대통령의 죽음이 확인되고 절대권력이 공백상태가 돼버린 상황에서 全斗煥 소장은 許和平 비서실장에게 5·16을 연구, 보고하도록 지시했다. 이때부터 全사령관과 그의 참모들은 권력에의 의지를 구체화하기 시작했던 것 같다.
10·26 다음날인 79년 10월27일 새벽에 全斗煥 사령관은 국방부에서 열린 임시국무회의가 비상계엄령선포를 의결한 직후, 참모들을 소집하고, 계엄하의 포고령 기안에 대해서 지침을 주었다. 이때 全사령관은 직접 {중앙정보부의 기능을 정지시키도록 하라}고 지시했다.
그 해 여름에 보안사가, 작성했던 합동수사본부 설치안에 따라 국내의 모든 수사·정보기관을 지휘할 수 있는 막강한 합수본부가 즉각 탄생할 수 있었던 것도 全사령관의 준비성 때문이었다.
27일에 발표된 계엄공고 제5호는 全사령관의 지침과 보안사의 복안에 따라서 합동수사본부의 업무한계를 [모든 정보수사기관(검찰, 군검찰, 중앙정보부, 경찰, 헌병, 보안)의 업무조정감독]이라고 규정함으로써 권력공백기에 중심을 잡기 시작했다.
27일 아침 全사령관은 정보부차장, 검찰총장, 치안본부장 등 정보수사기관의 장들을 불렀다. 이들은 보안사로 들어올 때 위병들로부터 삼엄한 몸 수색을 받았다. 全사령관은 또 정보부의 국장급 이상 간부들을 모조리 불러 조사하도록 했다.
27일 아침의 합동수사본부 관계자회의에 배석했던 보안사의 한 참모는 {전두환 보안사령관이 좌중을 압도하면서 상황을 간단하게 장악하는 것을 보고 깜짝 놀랐다}고 한다. 이날 회의에서 보안사의 법무참모는 미리 全사령관으로부터 지시를 받아둔 바에 따라 각 기관의 업무지침을 전달했다. 일방적 통고가 돼버린 이 브리핑에서 합수본부측은 {중앙정보부는 앞으로 일체의 예산을 집행해선 안된다. 단 합동수사본부의 허가를 받아서 집행할 수 있다}고 다짐을 놓았다.
이 항목은 全사령관이 특별히 지시한 것이었다. 어떤 조직도 예산집행권이 박탈되면 힘을 못 쓰게 된다는 것을 全사령관은 꿰뚫어보았던 것이다. 全사령관은 또 {앞으로 모든 정보보고는 오후5시, 오전8시 두 차례 합동수사본부에 제출하라}고 지시했다. 그리고 각 기관에서 합수본부로 파견할 인원에 대한 지시가 있었다.
검찰에서는 이종남(李鍾南) 정경식(鄭京植) 이건개(李健介) 백삼기(白三基) 등 10여명의 검사들을 합수본부로 파견했다. 이들 검사는 10·26사건 수사와 정치문제에 관한 보좌역할 등을 수행하였다.
10·26직후 全斗煥사령관은 직접 崔圭夏대통령에게 건의하여 보안사의 대민간활동을 부활시켰다. 보안사에서는 보안사의 대민간 활동을 금지시키는 데 있어서 실무작업을 지휘했던 정보부 수사국장 金淇春검사(현 법무연수원장)에 대해서 불만을 많이 갖고 있었다고 한다. 10·26뒤에 보안사의 일부 영관급 장교들은 金검사에 패한 어떤 조치까지 거론했으나, 金검사와 중고교 동창 사이인 李鶴捧수사과장의 만류로 金씨는 무사할 수 있었다고 한다.
