1964년 12월26일 미국 존슨 대통령의 안보보좌관 맥조지 번디는 대통령 앞 메모란덤에서 1965년 에 朴대통령을 방미 초청하도록 권유하면서 이렇게 언급하였다. 「박대통령은 케네디대통령의 장례식에 참석한 이후는 한번도 미국을 방문하지 않았다. 우리는 그를 초청함으로써 이를 『당근』으로 활용, 한일 국교정상화 쪽으로 그에게 영향력을 행사할 필요가 있다. 한일국교정상화는 정치적으로나 재정적으로나 우리에게 큰 의의가 있다」 이 메모란덤은 미국정부가 얼마나 한일국교정상화에 기대를 걸고 있었는지를 잘 보여주고 있다. 국교정상화는 소련과 중공에 맞서서 일본을 중심으로 한 강력한 동북아 반공체제가 구축되는 것을 뜻할 분 아니라 한국에 대한 미국의 재정지원 부담을 일본이 덜어줄 것으로 기대하였던 것이다. 한국정부의 입장에선 미국의 그러한 계산이 한국을 일본의 영향권 안으로 편입시키게 되지 않을까 우려하지 않을 수 없었다.
65년 2월20일 한일간 기본조약이 가조인되었다. 미국의 오랜 막후노력이 결실을 본 뒤인 1965년 5월 17일 오후 5시 존슨 대통령은 백악관에서 朴正熙대통령을 만나 정상회담을 가졌다. 그 한 시간 전에 국가안보회의는 존슨 대통령이 이 회담에 대비할 수 있도록 3페이지 짜리 메모란덤을 작성, 대통령에게 제출하였다. 1981년 1월23일에 비밀분류에서 해제된 이 메모란덤은 그때의 한미관계를 이해하는 데 지극히 중요한 자료다. 「박대통령은 미국이 한국을 계속지원하며 한국을 일본의 통제하에 편입시켜버리지 않겠다는 보장을 요구하고 있다. 그런 보장은 그가 한일국교정상화협정의 비준을 얻는 데 필요한 국민적 지지를 확보하도록 도와줄 것이다. 박대통령은 농촌출신으로서 부끄러움을 타면서도 아주 영리한 사람이다. 그는 키가 작은 데 대하여 열등감을 갖고 있어 처음 만나면 공식적이고 딱딱하다. 그러나 기분이 편해지면 상대방의 솔직한 태도에 잘 반응한다. 그의 한 가지 취미는 승마이다.
박대통령과의 회담에서 제기될 화제는 다음과 같다. ①한일문제 해결. 오는 6월에 비준될 예정인 기본 조약은 박대통령의 강력한 의지에 힘입은 바 크다.
②월남지원. 한국은 2천2백 명의 병력을 월남에 파견하고 있다(한 야전병원, 태권도 교환, 1개 공병대대, 1척의 LST, 1개 보병대대). 월남정부는 추가적인 한국군 파견을 요청하고 있다. 우리는 박 대통령을 요청하고 있다. 우리는 박대통령이 한일국교정상화 때문에 겪고 있는 난관을 극복하기 전에 이 문제를 논의해선 안 된다고 생각한다(한국 측은 이번 방미 기간중 추가파병의 대가로 중요한 추가원조를 미국으로부터 얻을 수 있지 않을까 하는 탐색을 벌일 것으로 예상되므로 우리는 이 시점에서 구체적인 논의를 피해야 할 것임).
③박대통령은 미국이 계속해서 한국에 경제적 지원을 해줄 것을 보장하도록 요청할 것이다. 공동성명서에 『한국의 기본적인 수입물자에 대해 미국은 재정지원을 한다. 다음 수년간에 걸쳐 1억5천만 달러의 경제개발차관을 제공한다. 기술원조와 식량원조를 계속한다』는 개략적인 언급을 하는 것이 바람직할 듯(월트 로스토우는 최근의 한국 방문에서 그들의 경제발전에 대해서 좋은 인상을 받고 돌아왔음).
④한국 측은 주한미군병력을 현 수준에서 유지하는 것과 한국군을 60만명 수준에서 유지할 수 있도록 우리가 원조를 계속하는 것에 대한 구체적인 약속을 요구할 것이다. 우리는 1954년의 상호방위조약에 따라 한국방어에 대한 절대적인 책임을 지며 지역적, 세계적 상황요인에 의하여 미군병력수준에 변화를 가져올 때는 한국측과 협의할 것이라는 점 정도로 대답하는 것이 좋을 것 같음(하략)」
朴正熙·존슨 1차 회담 대화록(1989년 8월29일에 비밀분류 해제)
·1965년 5월 17일 오후 5시
·백악관
·주제 : 한미관계
·참석자 : 존슨 대통령 통역
존슨대통령은 대한(對韓)원조를 확대시켜 나갈 계획이라고 말했다. 병력은 그대로 주둔시킬 것이며, 어떤 병력 감축안도 고려된 바 없다. 만일 조정을 해야 할 부분이 생긴다면, 朴대통령에게 가장 먼저 알릴 것이다. 존슨 대통령은 한일간의 협상이 순조롭게 진행되고 있는 것을 축하하면서, 이 협상의 성공요인은 朴대통령이라고 생각한다고 말했다. 모든 일이 그렇게 잘 되어가는 것은 朴대통령의 지도력 덕분이라고 느낀다는 것이었다. 존슨 대통령도 이 문제가 매우 곤란하고 민감한 문제임을 알고 있다고 했다. 또한 한일협정의 결론이 나면 월남에서의 상호노력에도 도움이 될 것이라 했다. 朴대통령은 한일간의 협상은 한달 안에, 즉 6월초나 중순까지는 마무리될 것이라 생각한다고 말했다.
협상을 방해하려는 무책임한 세력들이 있기는 하지만 홍보 등 다각적인 방법을 통해 협정에 도달할 것을 확신한다는 것이다. 존슨 대통령은 朴대통령이 월남에서 도움을 준 데 대해 감사의 뜻을 표하고 미국은 한국에 1954년 조약에 명시된 의무를 다할 수 있는 수준의 병력을 유지할 것이며 한국의 안보에는 문제가 없을 것이라고 말했다. 존슨 대통령은 20여년 전 원조계획이 처음 시작되었을 때에 비하면 의회를 거쳐 원조를 하는 것이 요즘 얼마나 더 어려워졌는가를 강조했다. 또한 한국이 월남에 파병한 2천명의 병력이 미국 의회에서 원조법안을 통과시키는 역할을 했다고 말했다.
존슨 대통령은 朴대통령에게 월남에 추가병력을 파견할 수 있는지에 대해 물었다. 朴대통령은 한국정부가 그문제를 연구해야 할 것이라고 대답했다. 한국인들 사이에는 만일 월남에 너무 많은 병력을 투입해 휴전선이 약화되면 북한의 과잉행동을 유발시킬지도 모른다는 우려가 있다는 것이다. 그는 월남에 더 많은 병력을 파견하고 싶다고 했다. 그러자 존슨 대통령은 朴대통령에게 1개 사단을 파견할 수 있느냐고 물었다. 만일 朴대통령이 1개사단까지 파병수준을 높인다면, 전투에 큰 도움이 되리라는 것이었다. 朴대통령은 한국이 월남에 더 깊이 개입할 수도 있다는 것은 단지 그의 개인적인 견해임을 다시 밝혔다. 그는 한국정부가 이 문제를 다시 연구해야 하고 이 시점에서 결정을 내릴 수는 없다고 했다.
존슨 대통령은 현재 월남에서 외교적 해결책을 모색중이라고 했다, 또한 한국의 통일문제에도 해결책이 나타나기를 바란다고 말했다. 그러나 그것은 유엔의 감독 하에 유엔의 방식을 따르는 자유선거에 의한 것이어야 한다고 했다. 존슨 대통령은 한국에 대한 원조가 확실하다는 것과 미국이 필수적인 수입, 개발차관, 기술원조, 식량에 대해 자금을 조달할 것이라는 점을 한국정부에 이야기하고 싶다고 말했다. 『미국정부가 한국에 대해 지금보다도 좋은 인상을 받았던 적은 없었다. 로스토우 박사는 한국을 방문한 후, 경제분야에서 상당한 발전이 있었다고 보고했었다』〈약 3행 삭제〉 朴대통령은 한국에서 유엔군을 철수시킨다는 신호가 워싱턴에서 나오지 않기를 몹시 바라고 있다고 말했다. 『이런 종류의 이야기는 월남에 대한 협조를 매우 어렵게 만들었다. 왜냐하면 한국에서 유엔군을 철수한다는 이야기가 나오면 언제나 한국인들은 상당히 불안해하기 때문이다』
존슨 대통령은 의회에서 그의 월남계획을 강력히 지지할 것이라면서, 한국의 안보를 확실히 할 수 있는 조치를 취할 것이라고 했다. 이를 확고히 하기 위해서 1954년의 조약에 따라 충분한 병력과 자금이 제공될 것이라고 했다. 그는 만일 한국에서 병력을 철수하는 일이 생긴다면, 반드시 사전협의를 거친 후에 행해질 것이라고 했다. 존슨 대통령은, 만일 월남에서 어떠한 합의나 또는 합의를 위한 기반을 찾게 된다면 그것은 또한 북한으로부터의 압력도 덜어줄 것이라고 믿는다고 말했다. 그는 호주와 필리핀, 뉴질랜드 사람들이 모두 월남에서 도와줄 것을 바라고 있으며, 또한 한국에게 1개 사단 병력의 도움을 희망하고 있다고 했다.
그렇게 되면 월남은 승리를 위해 여러 나라로부터 총7만∼8만의 병력 지원을 받는 것이 된다. 한미행정협정에 관해, 존슨대통령은 브라운대사가 이 문제에 관한 작업을 하고 있으며, 독일에서 이용되었던 것과 같은 방식을 따르게 될 것이라고 언급했다. 이 방식은 독일에서 잘 운영되었었고, 한국에서도 그럴 것이다. 그는 협상이 사전에 제대로 진행되고 있다는 것에 만족해했다. 그러나 박대통령의 이번 방문에서 그것이 매듭지어질 수 있으리라고는 생각하지 않는다고 했다. 朴대통령은 이 협상이 너무 오래 계속되어서, 많은 한국국민들을 자극하는 주요인이 되고 있다고 생각한다고 말했다. 그는 이 과정이 좀더 빨리 결론에 도달할 수 있도록 존슨 대통령이 협상에 개입해주기를 희망했다.
朴대통령은 1967년은 그의 1차5개년 개발계획의 마지막 해이며, 제2차 5개년 개발계획이 계획되었다고 했다. 한국민들은 이 계획을 위해 미국의 지속적인 지원을 필요로 할 것이다. 존슨 대통령은, 2차대전이후 약 1천억 달러에 달하는 미국의 대외원조와 16만명에 달하는 사상자에 대해 이야기했다. 그는 의회에 이 1천억 달러의 지출에 반대했던 사람들이 많았다고 말했다. 몇몇 국가들의 행동방식은 의회에서 원조를 얻는 것을 더욱 어렵게 만들었다. 수카르노가 USIA의 도서실과 사무실을 불태울 때, 의회에 있는 사람들은 모든 해외원조를 삭감할 생각이었다고 그는 말했다. 그는 한국의 행동이 매우 도움이 된다고 여긴다고 했다.
그는 朴대통령의 정책은 항상 월남에서의 노력을 지지해왔다고 말하면서, 이것이 큰 도움이 됐다는 것과 월남의 군사상황을 개선시키게 될 것이라는 점을 다시 이야기했다. 한국인들이 아시아의 다른 나라들에게 월남에서 도와줄 것을 요청했었는지에 대한 질문을 받고, 朴대통령은 그러지 않았다고 대답했다. 존슨 대통령은 미국은 월남이나 한국과의 관계에 대해서 거의 동일하게 느끼고 있으며, 호주나 뉴질랜드 같은 다른 나라들이 월남을 돕는 데 합세하도록 한국이 압력을 넣는 역할을 했다고 평가했다. 그는 영국이 말레이시아 문제에 붙들려 있다고 했다. 대통령은 한국이 1개 사단까지 파병을 증가시켜주었으면 하는 희망을 다시 말하는 것으로 결론을 맺었다.
극도로 부끄럼 타는 사람
이 정상회담에서 한미간의 주제는 월남파병문제로 넘어갔으며 朴대통령이 1개사단의 증파요청에 대해 확답을 하지 않음으로써 이를 미국과의 줄다리기에서 카드로 이용하고 있음이 잘 드러나고 있다. 1차 정상회담 다음날 국가안보회의(제임스 C톰슨)는 존슨 대통령에게 재미있는 건의를 했다. 5월18일자의 대통령 앞 메모란덤에서 톰슨은 「우리측의 통역의 말에 의하면 각하께서 박대통령에게 발언할 기회를 충분히 주었으나 박정희는 극도로 부끄럼을 타는 사람이므로 오늘 회담할 때는 그에게 다시 한번 지난 회담 때 그냥 넘겨버린 어떤 주제에 대해서도 기탄 없이 이야기를 해보라고 격려해주는 것이 바람직할 것이란 의견임」이라고 건의했다.
朴正熙―존슨 제2차 대화록
·1965년 5월18일 오후 5시
·백안관
·주제 : 박대통령의 방문, 공동성명을 위한 회의
·참석자 미국측 : 대통령, 월리암 P 번디 국무부차관보, 로이드 N 핸드대사, 원스롭 G 브라운주한미국 대사, 로버트 W 바네트 극동경제문제담당 부차관보, 제임스 C 톰슨 NSC, 로버트 A 페리 동아시아 문제담당 국장, 폴크레인 통역.
한국측 : 박 대통령, 장기영 부총리, 문덕주 외무장관대리, 김성은 국방장관, 홍종철 공보장관, 이후락 대통령비서실장, 김현철 대사, 조상호 통역.
존슨대통령은 朴대통령을 환영하면서 이날 정오 기자클럽에서 한 연설에 대해 축하인사를 했다. 대통령은 그 연설이 매우 잘 진행되었다고 생각한다고 했다. 대통령은 브라운 대사가 5월7일자의 편지를 보냈는데 그 편지에는 지난 4월 미국 중서부를 강타한 태풍의 희생자를 돕기 위해 한국국민들이 보낸 수표가 있었다고 했다. 『편지에는 이 돈이 태풍 피해자들을 돕고 한미간의 우정을 돈독히 하는 데 쓰여졌으면 한다고 써 있었다. 이 선물은 양국국민들이 서로를 느끼게 하는 상징적인 것이었다. 이렇게 형제나 이웃과 같은 태도는 우리에게 수백만 달러 이상의 가치가 있는 것이다. 그것은 매우 감동적이었다』 대통령은 편지와 수표를 보내준 국민들에게 『그 돈은 한국전에 참전했던 군인들 중에서 이번 태풍으로 집이나 가족들이 피해를 입은 사람들을 돕는 데 사용 될 것』이라고 전해달라고 했다. 대통령은 전날 저녁 만찬에서 모든 좌석이 꽉 찼었다고 말했다. 그날 아침 많은 손님들이 그와 존슨 여사에게 朴대통령과 한국 국민들과 자리를 함께 하게 돼 매우 영광이라고 말했다고 했다. 대통령은 자신과 존슨 여사는, 그렇게 많은 사람들이 그 만찬에 참석하기 위해 먼길을 마다 않고 와 준 것에 대해 매우 기뻐했다고 한다.
대통령은 전날 자신과 朴대통령의 주도 하에 많은 주제에 대해 이야기를 나눴다고 말했다. 대통령은 자신과 朴대통령이 이야기를 마쳤을 때는 거의 전부 다 논의를 한 것 같았다고 말했다. 그는 朴대통령에게 더 제기할 문제가 있는지에 대해 여러 차례에 걸쳐 물어보았고 그렇게 할 것이 있으면 주저하지 말라고 부탁했다. 그는 朴대통령이 원하는 주제라면 어떤 것이라도 그것을 환영한다고 했다. 대통령은 그와 러스크 장관이 그날 밤 내내 도미니카 공화국의 정부군과 반란군이 서로를 공격하지 않도록 억제하고 있는 중이라고 말했다. 朴대통령은 작은 일이지만, 조찬을 하면서 국방장관과 「MAP(對韓군사원조)이전계획」에 대해 논의한 것을 중시한다고 말했다. 맥나마라 장관은 그 어려움을 알고 있으나 그 문제를 좀더 연구하겠으며 계속 검토하겠다고 말했었다. 朴대통령은 존슨 대통령이 이 점을 유념해 주기를 바란다고 말했다. 대통령은 그가 다음해에 군사·경제적 지원에 30억 달러를 쓸 수 있는지 혹은 전혀 쓸 수 없을지 자신이 없다고 말했다. 그는 이러한 예산상의 불명확성 때문에 그런 상태에서 사람들을 만나고 문제를 논의하기 싫어서 다른 나라의 친구들이 방문하는 것을 연기해야 하는 상황이라고 말했다.
朴대통령은 한국이 60만 명의 군사력을 보유하고 있다고 말했다. 이들은 잘 훈련되어 있다고 했다. 朴대통령은 존슨 대통령에게 이 병력이 공산주의에 대항해 싸우는 미군의 일부가 될 수 있다는 점을 말하고 싶어했다. 그들은 미국과 함께 싸울 것이며 동시에 미국의 지원에 의존하게 될 것이라고 했다. 대통령은 朴대통령의 약속이 매우 감동적이라고 말했다. 대통령은 전날 말했던 점을 강조했다. 즉 한국이 월남에 파병을 하면서 취하고 있는 행동은 월남에서뿐만 아니라(미국)의 사당에서도 우리를 돕고 있다는 것이다.
朴대통령은 아프리카 국가들과 한국의 외교관계라는 한 가지 항목을 추가해서 말했다. 그는 브라운 대사와 이 문제에 대해 논의를 했었다. 아프리카에서의 성공적인 외교는 한국입장에서 매우 중요한 일이고, 이 문제에 대해서 그들은 우리의 도움을 필요로 한다. 그러나 그들이 우리에게 도움이 될 수도 있을 것이라고 했다. 이 문제는 대통령이 자문관들을 통해 이미 브리핑을 받은 주제였다. 그러나 朴대통령은 양국이 아프리카에서의 협조적인 역할을 강조하고 싶어했다. 존슨 대통령은 朴대통령의 상호지원 제안에 대해 감사의 뜻을 표했고 우리가 이 문제에 대해 좀 더 연구할 것이라고 말했다. 朴대통령은 이날 아침 국무장관과 만난 것이 상당히 성공적이었다면서 대통령도 그 결과를 보고받게 될 것을 확신한다고 말했다. 존슨 대통령은 논의해야 할 또 다른 문제는 없는지 물었다. 그는 미국정부 관료들과 전날의 만찬에 초대된 손님들이 朴대통령을 만날 기회를 갖게 된 것에 대해 깊이 감사하고 있다는 것을 다시 한번 이야기했다. 그는 행정부가 金대사 부부를 강력한 친구이자 동맹으로 높이 평가하고 있다고 했다. 그들은 우리 사회에 쉽게 적응하여 매우 효율적으로 일하고 있다는 것이다. 朴대통령은 브라운 대사가 미국에서도 가장 신뢰받는 능력 있는 관료라고 응답했다.
대통령은 朴대통령의 수행원들이 다른 구체적인 문제를 제기하고 싶어하는지에 대해 질문했으며, 그렇지 않다면(더 이상 논의할 것이 없다면) 공동성명을 발표하고 만찬을 진행할 수 있을 것이라고 했다. 金국방장관은 한국군의 낮은 임금문제를 제기했다. 그는 임금이 너무 낮아서 사기와 관련된 심각한 어려움에 직면해 있다고 했다. 미국은 한국군이 미군이라는 인식 하에 이 문제를 중시해야 한다고 말했다. 대통령은 그가 이 문제를 잘 알고 있지는 못하지만 그것을 국방장관과 더 논의하겠다고 말했다. 그는 국회가 미군의 임금인상도 억제하고 있다면서 그것은 예산 한도 내에서는 어려울 것이라고 말했다. 朴대통령은 공동성명과 대통령의 「기술 및 응용과학 연구소」에 관한 제안에 대해 감사의 뜻을 표하고, 그는 그 제안을 기꺼이 받아들이겠다고 했다. 존슨 대통령은 그와 朴대통령이 고동의 입장임을 지적했다.
張부총리는 공동성명 5페이지에 있는 「annual」이라는 말로 대체할 수 「applicable」이라는 말로 대체할 수 있는지 질문했다. 존슨 대통령은 다른 말을 대신 쓰지 않고 「annual」이라는 말을 지우는 데 동의했다. 그러나 그는 미국의 지원이 1년 단위로 입법적인 검토를 받아야 한다는 것을 국회와 언론이 모두 알고 있으므로 그들에게 솔직할 수밖에 없다는 것을 덧붙였다. 李비서실장은 그러한 미국의 입법제도를 한국이 잘 알고 있다고 했다. 그는 미국이 한국을 이렇게 지원하고 있으므로 한국 측은 미국의 지원을 잘 활용하기 위해 더욱 노력하겠다고 덧붙였다.
존슨 대통령은 만일 그가 가는 곳 마다 이러한 문서를 만들 수 있다면 그는(유권자들의)많은 표를 얻을 수 있을 것이라고 했다. 존슨 대통령은 브라운 대사나 金대사가 추가할 사항이 있는지 물었고 그들은 없다고 대답했다. 존슨 대통령은 朴대통령에게 그와 존슨여사가 朴대통령 부부를 7시 만찬에서 만나기를 기대하고 있음을 陸여사에게 전해달라고 했다. 그러나 그들은 다른 일정이 있어 조금 늦을 것이라고 했다. 존슨 대통령은 朴대통령이 즐겁게 지냈기를 바라며 미국의 관료들이 정중하며 도움이 되었다는 인상을 받았으면 한다는 말로 회의를 끝냈다.
