최초의 비밀접촉은 정홍진(鄭洪鎭)

박철언(朴哲彦)씨의 역할을 이해하기 위해서는 여기서 잠깐 남북한비밀접촉의 역정을 돌아볼 필요가 있다. 1971년 8월12일 대한적십자사총재 최두선(崔斗善)씨는 남북이산가족 찾기를 위한 남북적십자사 회담을 제의했다. 이것을 북한측이 받아들여 판문점에서 그해 9월20일부터 예비회담이 열렸다. 우리측 대표단의 제3석은 적십자 회담 운영부장이란 직함을 갖고 있던 중앙정보부 국장 정홍진(鄭洪鎭)씨였고, 북한측 대표단의 부단장은 노동당 중앙위원회 조직담당 책임지도원 김덕현(金德賢)이었다.

두 사람이 말하자면 위로부터 훈령을 받아 회담을 이끌어간 실제였다. 鄭洪鎭씨가 최초의 비밀접촉 루트를 개척한 데 따른 그의 증언은 이렇다.

『예비회담 시작한 지 꼭 두 달 만인 11월 하순경으로 생각하는데요, 이렇게 지지부진해서는 안되겠다, 저쪽의 진의를 비공개적으로 한번 알아봐야겠다, 그래서 제가 종이 쪽지에 메모를 써서 똘똘 말아 마주 앉아 있는 김덕현이에게 넘겨줬습니다. 한번 만나자, 만나서 우리가 허심탄회하게 한번 얘기를 해봐야지, 이렇게 공개회의에서 서로 싸움질만 하면 되겠는가, 비공개로 한번 만나자는 거였지요. 물론 이 제의는 정부의 지시에 따른 것이었습니다.

1주일 후 좋다는 연락이 왔어요. 처음엔 예비회담 끝나고 오후에 다른 대표 다 돌아간 후에 예비회담 진전 방안부터 얘기 시작했어요. 김덕현은 내가 대화상대로 믿을 만한 인물인가를 확인해야겠다는 뜻에서 신임장을 요구했어요. 신임장이라 해보았자 결국 신분증인데 이후락 부장이 신임한다는 문서를 써주었죠. 비밀접촉이 성립됐으니까 예비회담 주제만 이야기하지 말고, 둘 다 본래 적십자 사람이 아니지 않습니까, 그래서 서로 본색을 드러내고 정치 문제를 이야기하기 시작했습니다.

그러다가 우리측 중앙정보부장이 저쪽 노동당 조직부장인 김영주를 지명해서 만나자고 제안을 했지요. 왜냐하면 김영주가 김일성의 동생인데다가 저쪽 노동당의 조직지도부를 관장하는 실질적 제2인자고 실력자라고 판단했기 때문입니다. 노동당의 부장은 대체로 총리급인 데다가 부장들 중에서도 조직부장이 가장 막강했거든요. 그래서 비밀접촉이 시작되고 한편으로는 적십자 예비회담의 어려운 점을 조정해 가면서 다른 한편으로는 남북간 정치적 문제를 협의할 수 있는 고위급 회담을 제의했고 저쪽에서 수락한 것이죠. 그래서 서로 만나기 위한 절차문제를 저쪽의 김덕현과 이야기하기 시작했지요』

이 비밀접촉이 깊어져 1972년 3월28일부터 3박4일간 정(鄭)씨가 단신으로 판문점을 통해서 평양을 방문, 김영주(金英柱)조직부장을 만나 이후락(李厚洛)정보부장의 『한번 만나자』는 메시지를 전달하였다. 鄭씨가 북한으로 가기 전 우리측은 金英柱부장이 중앙정보부장 앞으로 보내는 신변안전보장각서를 받아두었었다.

그래 4월19일엔 김덕현(金德賢)이가 서울로 와 李부장을 만났다. 5월2일부터 5일까지 李厚洛부장이 평양을 방문, 金日成과 만나고, 5월29일∼6월1일 사이 박성철(朴成哲)이 서울을 방문, 박정희(朴正熙)대통령을 만나 7·4공동성명의 토대가 마련되었다. 판문점 통과방식은 남북한 당국이 그곳을 관장하고 있는 군사정전위와 미국 측에 비밀접촉이 알려지는 것을 전제로 한 행동이었다.

모두 판문점 통과방식이었으므로 미국에 대해서만은 한번도 비밀이 아니었다는 얘기다. 7·4공동성명을 낳은 첫 번째 비밀접촉은 1973년 8월28일 북한측의 일방적인 중단선언으로 그 채널이 죽고 만다. 金大中납치사건과 6·23평화통일외교정책선언에 대한 불만이 중단선언의 꼬투리였다.

화랑계획

전두환(全斗煥)대통령은 1981년 1월12일 국정연설에서 남북최고책임자의 상호방문을 북측에 제의했다. 국가안전기획부는 이의 추진을 위해 남북한 비밀접촉창구개설을 위한 준비계획을 세웠다. 이름하여 「화랑계획」. 그해 3월9일 全대통령은 손장래(孫章來)주미대사관 공사를 청와대로 불러, 『남북한의 화해와 민족의 염원인 평화적 통일을 이룩하기 위해 극비리에 남북한 정상회담을 추진하라』는 밀명을 내렸다.

孫공사는 육사9기로 1980년에 소장으로 예편했었다. 그는 全대통령이 취임한 직후 레이건 행정부가 全대통령을 초청하게 하는 데 관여했던 미국 통이었다. 孫공사는 7년간의 공백을 깨고 남북간에 다리를 놓아줄 수 있는 인물로 장면(張勉)정권시대에 유엔대사를 지냈고, 미국에서 살면서 반한 활동을 하다가 金日成과도 만난 적이 있는 임창영(林昌榮)박사를 지목하고 그에게 협조를 요청했다. 林박사는 남북 정상회담을 바라는 全대통령의 뜻을 한시해(韓時海) 당시 주 유엔북한대사 등을 통해 북측에 전하고 정상회담을 권고한 것으로 알려져 있다. 이에 대한 金日成의 반응은 냉담했던 것으로 전해진다.

그러다가 83년 10월9일 북한에 의한 버마 아웅산 폭파 사건이 터졌다. 이 사건으로 공식적인 남북대화는 일시적으로 좌절되는 듯했으나 국제적 고립을 면하기 위해 북측은 적극적인 평화공세로 나와 남북교류는 새 장을 여는 계기가 된다.

84년 3월30일 북한은 체육회담을 제의했고, 남한의 수락에 따라 4월9일부터 5월25일까지 세 차례 회담이 개최되었다. 10월에는 남한이 제의한 경제회담을 북한이 수락했고 13년만에 재개될 남북적십자 본 회담의 예비접촉 제의에도 응했다. 북한은 또 林박사를 통해서 1984년 4월에 全대통령의 비밀접촉 제의를 수락한다는 의사를 전달, 4월10일경 빈에서 회담을 갖자고 제의했다.

김일성의 비밀접촉론

전두환(全斗煥) 정부는 아웅산 사건에 대한 사과가 전제돼야 한다고 주장, 이 제의를 거절하였다. 그해 8월에도 북한은 재차 林박사를 통해서 「스웨덴의 스톡홀름에서 허담(許錟)조국평화통일위원회 위원장을 대신한 김경수와 孫공사의 회담을 10월20∼31일 사이에 갖자」고 제의하였다. 우리 정부에서는 김경수의 직위가 낮다는 이유로 이 제의도 거절했고, 10월6일의 세 번째 수정제의 -「孫공사가 북한을 방문하면 허담(許錟)과 그 이상의 고위 인사를 만나게 하겠다」- 도 거절하였다.

金日成은 84년 12월에 林박사를 평양으로 초청, 4시간30분 동안 면담하는 자리에서 비밀접촉의 필요성을 장황하게 설명했다고 한다. 林박사의 부인이 면담 때 기록한 金日成의 말을 옮겨본다(월간중앙 4월호 「장세동(張世東)·박철언(朴哲彦 )평양행 내막」에서 인용).

『남북간의 본질적이며, 민족적이며, 중요한 문제는 결코 공개방식으로는 거론될 수 없고, 그런 데서 논의시킬 생각도 없다. 전(全)대통령이 제안한 남북정상회담을 논의하고 깊은 오해와 의심을 풀자면 남쪽에서 손(孫)공사를 통하여 우리에게 말한 대로 막후에서 비밀로 조용히 대화해야 한다.

그러니 임(林)선생께서 돌아가시면 孫공사를 통하여 나의 뜻을 남쪽에 전달하고 孫공사를 全대통령이 평양에 보내, 서로 마주보면서 그의 뜻을 내가 전달받고, 나의 뜻을 그에게 전달하고 몇 번 그렇게 하면서 우리의 본질적, 민족적, 중요한 문제를 해결할 수 있도록 林선생께서 노력해주실 것을 부탁한다』

남북 정상회담이 실현될 수 있으리라는 희망을 안고 미국으로 돌아온 林박사에게 孫공사는 「당분간 비밀접촉을 중단하라」는 고위층의 지시를 전했다. 孫공사는 당시 국내의 통일안보 담당자들 중에는 자신과 林박사의 활동을 부정적으로 보고 있는 사람들이 있으며 남북 정상회담 개최를 위한 남북실무자의 비밀접촉을 견제하려는 세력도 있다는 말을 덧붙였다고 한다. 林박사는 비밀접촉을 견제한 세력으로 노신영(盧信永) 당시 안기부장과 장세동(張世東) 대통령경호실장을 지목하기도 했다.

성사 안된 全-金 정상회담

2·12총선 직후 안기부장이 된 장세동(張世東)씨는 全대통령의 남북간 정상회담에 대한 집념을 간파하여 대북 비밀접촉창구를 열기 위해 적극적으로 나섰다. 1985년 5월27∼30일에 서울 쉐라톤워커힐호텔에서 열린 제8차 적십자 본 회담의 막후에서 안기부장 비서실장 한상일(韓相一)씨가 북한측의 임춘길(林春吉/조국평화통일위원회 부위원장 자격으로 회담에는 자문위원으로 참석), 최봉춘(崔逢春/조선노동당 중앙위 비서국과장)과 접촉, 창구개설에 합의한 것으로 알려져 있다.

박철언(朴哲彦) 방북파동 뒤 대부분의 언론은 이세기(李世基) 당시 통일원 장관이 85년 4월 인도네시아 반둥회의에서 손성필(孫成弼) 북한 최고 인민회의 부의장에게 비밀접촉을 제의하여 성사되었다고 보도했다. 李장관이 그런 노력을 한 것은 사실이지만 성사되지는 못하였다. 韓실장은 張世東 부장의 지시에 따라 북한측 대표단 중에서 북한 권력 핵심부와 직접 연결되는 인물을 찾고 있었는데 林, 崔 두 사람도 같은 임무를 띠고 왔다가 韓실장과 눈이 맞은 것이었다.

양측은 회담 마지막 날에 비밀리에 만나 창구개설의 방안을 논의하였다. 그 뒤 몇 차례 서신 등 연락이 오고간 끝에 양측 접촉 창구는 안기부장 제2특별보좌관 박철언(朴哲彦)과 한시해(韓時海/당시 UN대사)로 정해졌다. 안기부가 마련한 비밀접촉계획을 「88라인」으로 이름 붙였다. 두 사람은 판문점에서 몇 번 만나 고위층의 남북한 상호방문에 합의했다.

이에 따라 85년 9월에 허담(許錟)이 한시해(韓時海)와 최봉춘(崔逢春) 및 강석중(직책)과 주치의 려규채를 데리고 판문점을 통과, 서울에 와서 워커힐호텔에 묵었다. 許는 全대통령을 방문, 金日成의 친서를 전달했는데 그 내용은 정상회담의 시기·의제·형식 등에 관한 것이었다고 한다. 이 친서에서 金日成은 비밀회담을 주장했는데 우리측은 공개회담을 주장하였다.

그해 10월 중순 장세동(張世東)부장은 박철언(朴哲彦), 강재섭(姜在涉/당시 제2 특보실 근무), 그리고 통일원의 판문점 연락관 및 의사 등을 데리고 북한을 방문, 金日成을 만나 全대통령의 친서를 전달하였다고 한다. 85년에 활발히 추진되던 남북한 회담은 86년 1월20일 북한측 대표단(경제, 적십자, 국회)이 공동성명의 형식을 빌어 모든 남북회담의 무기연기를 선언했다.

이로써 비밀접촉도 중단상태에 들어갔다. 북한측은 86년부터 남한이 개헌운동으로 혼란속에 빠지자 일방적으로 회담을 중단해버린 것이다. 위기로 몰린 全정권에게 남북회담이란 프리미엄을 주기 싫었을 것이다. 1987년 여름 全대통령은 청와대에서 하기휴가를 보내고 있던 중 청와대 출입기자들과 한담했다. 이 자리에서 자신이 허담(許錟)과 만났으며 張부장도 金日成을 만났다는 사실을 털어놓았다. 물론 85년 9월에 외국언론이 그 사실을 보도했을 때는 우리 정부가 사실무근이라고 발표했었다.

대북 비밀접촉이 다시 본격화한 것은 6공화국이 출범한 직후 7·7선언으로 적극적인 북방정책을 추진하는 것과 궤를 같이 한다. 박철언(朴哲彦)보좌관은 청와대의 정책보좌관으로 임명되자 안기부 제2특보실에서 함께 일했던 사람들을 데리고 와 북방외교와 남북한 문제를 다루게 되었다. 이와 별도로 羅昌柱의원(민정당 전국구·전 건국대부총장)을 중심으로 하는 북방정책 연구소를 운영, 자문을 받기 시작했다.

지난 1월 朴씨가 싱가포르에서 韓時海와 만나 남북정상회담 외에 남한쪽의 새 통일방안 및 鄭周永 현대그룹명예회장의 방북을 협의했음이 비공식적으로 확인됐다. 2월 하순에 朴―韓 라인은 다시 만나 남쪽이 마련중인 체제연합통일방안의 수용 여부를 놓고 논의를 한 것으로 알려졌으며 이때에는 남북정상회담을 위한 실무접촉이 상당히 진척돼, 정부 부처의 일부 실무자들이 盧泰愚대통령과 金日成의 정상회담이 89년중으로 실현될 가능성이 있음을 시사할 정도였다. 3월 하순 文益煥씨의 평양 밀입북 사건 때는 文씨의 판문점 통과문제를 놓고 비밀접촉을 하기도 했다.

박철언(朴哲彦)씨의 하소연

올해 들어 박철언(朴哲彦) 보좌관이 몰리는 상황에서 기자들에게 털어놓은 이야기 중에는 남북 문제에 대한 집념과 함께 자신의 행동이 언론이나 다른 정부 기관에 의하여 왜곡되고 있다는 불만이 많았다. 朴장관의 시각을 엿보게 하는 어록을 몇 가지 옮겨본다.

『이 시대 국가 운영의 세 가지 기본시각을 대통령께 자주 말씀드리고 있습니다. 첫째는 자유와 민주의 수호·발전, 둘째는 지역·세대간 갈등의 해소라는 국민 화합의 과제, 셋째는 민족 통합의 과제입니다. 북방정책·대북정책의 전개와 중간 평가의 연기 등은 이런 3대 기준에 비추어 보면 이해가 될 것입니다』

『원래 우리(정책보좌관실)의 기능은 참모에 불과합니다. 중요한 정책은 다 유관부서 끼리 토의과정을 거쳐 결정됩니다. 다만 책임감을 느끼고 하다가 보니 주도하고 있는 것처럼 비칩니다』

『여기 있어 보니 대통령을 위해서 사심 없이 일하는 사람이 너무나 적어 갑갑합니다. 나도 청와대를 떠나고 싶지만 나라도 기둥노릇 해드려야지 하는 생각이 듭니다. 대권 생각하는 사람에게는 내가 거북하게 보일지도 모르지요』

『대통령께서는 임기 중에 남북간 전쟁 위험을 없애고 통일을 위한 기본 틀을 만들어 보자는 의지를 갖고 계십니다. 우리가 소련·동구권·중공을 상대로 북방외교를 활발히 펼치는 것도 한반도에서 전쟁이 일어나지 못하도록 하는 평화구조를 만들어야겠다는 정책에서입니다. 북한에도 강경·온건파가 있고, 이 온건파의 힘을 키워주어야 합니다. 저 사람들과 교류한다니까 저쪽의 이념을 우리가 수용하는 것으로 착각하는 이들이 생겨서 말썽입니다』

『중간 평가를 연기한 것은 극좌, 극우가 충돌하는 판을 만들어줄 수야 없지 않느냐 하는 생각에서 내린 결단입니다. 50% 이상 득표해도 크게 달라질 것도 없고…』
『국회의원만 하면 홍보도 할 수 있는데…』

『나 혼자 하는 것 아니다』

『헝가리와의 막후 교섭을 내가 나서서 가로챘다는 이야기가 있는데 말도 아닙니다. 金○○ 회장이 그쪽 모 은행장을 상대역으로 하며 막후 교섭을 벌였는데, 그 은행장은 곤란한 인물이고, 실력자도 아니고, 金회장은 나름대로 계산이 있고 해서 내가 나서서 그 채널의 교섭을 중지시키고 매듭을 지은 것입니다. 교섭 대표단에는 외무부 관계국장도 끼여 있었습니다. 金회장이 소련과 중공에서도 그런 역할을 하려고 했는데 나라에 도움이 되지 않아요』

『○○○ 장관이 북한에 대해서 뭘 압니까. 논문 쓰고 한 것 말고 교섭해 본 경험이 있습니까. 안기부도 마찬가지입니다. 경험도 없고 연구도 안 하고…. 전문가들이 없습니다. (공산권·북한)사람들과 대화 해본 경험과 그쪽 인맥에 대한 지식이 나보다 많은 사람이 어디 있습니까』

『왜 남북한 접촉을 알리지 않고 밀실에서 하느냐고 언론이 비판하는데 대(對)국민 홍보는 통일원과 안기부에서 해주어야 합니다. 저는 그쪽보고 공개하라고 재촉합니다만 안 해요. 정주영(鄭周永) 회장의 방북 때도 안기부 등 관계기관에 대해서 鄭회장의 방북 중 활동과 의정서 내용을 공개하자고 이야기했습니다』

『제가 혼자 하는 게 아닙니다. 안기부장이 위원장으로 있는 북방 정책조정위원회나 공안장관회의에서 토의를 거쳐서 중요한 정책이 결정되는데, 언론은 계속해서 내가 모든 것을 결정하는 것처럼 허위사실만 보도하고 있어요. 대통령께서도 실제로 이뤄지는 과정과 언론에 보도되는 내용이나 관계 부서 사람들의 불평을 비교해 보시고 더욱 저를 믿어주시는 것 같습니다. 중평연기도 관계자들과의 토의를 거쳐서 결정된 것 아닙니까』

『비밀접촉 내용을 왜 알리지 않느냐고 하는데, 그것은 다 상대가 있는 문제이고, 비밀이 깨지면 그때부터 끝이라는 약속 아래에서 이뤄지는 것 아닙니까』

『제가 안기부에서 비밀접촉 창구를 뺏어 왔다고 하는데 사실과 달라요. 밀사는 양쪽 정상의 위임에 의하여 일하는데 어느 기관에 전속된다고 볼 수 없어요』