朴正熙 대통령의 경제개발 정책은 독점과 경쟁을 적절하게 배합했기 때문에 성공했다. 모든 성공조직과 인간은 상반되는 요소와 성격을 균형있게 통합, 활용, 조정하는 능력을 가진다. 朴대통령의 인간됨 자체가 수줍음과 강인함, 엄정과 관용, 理와 氣의 양면성을 균형감각으로 통합한 모습이었다. 그는 전략과 정책에서도 그러했다. 1970년대 朴대통령의 중화학공업건설과 방위산업건설을 실무적으로 보좌하면서 이 사업들을 실질적으로 지휘했던 吳源哲 경제제2수석비서관은 독점과 경쟁의 관계를 이렇게 정리했다.

<1960∼70년대에는 수요가 부족해서, 국제규모의 공장을 건설하는 데 큰 어려움을 겪었다. 국제규모에 미달하는 공장이라는 것은, 단적으로 말해서 국제경쟁력이 없는 공장이라는 뜻이다. 당연히 생산 제품은 국제 가격보다 비쌀 수밖에 없고, 따라서 수출한다는 것은 불가능하다. 이럴 때는 하루 속히 국제 규모의 공장으로 키워나가는 것이 우선적 과제였다. 즉 독점은 국제경쟁력이 생기고 난 후의 문제라는 뜻이다.
이 독점 공장이 일단 국제규모화가 된 후에는 즉시 또 하나의 회사를 설립해서, 경쟁체제로 가야 한다는 것이 朴대통령의 방침이었다. 그래야만 善意의 경쟁이 일어나서, 품질향상과 가격引下가 이뤄지고, 국제경쟁력 강화가 계속된다는 이론이었다. 여기에 해당하는 것이 「석유화학과 종합제철」이었다>.

제2종합제철의 입지선정과 국토개편 작업

1973년1월12일 朴대통령이 연두기자회견에서 중화학공업 선언을 할 때 「제2의 석유화학과 제2의 종합제철」을 건설한다고 했다. 朴대통령은 중화학공업 건설에서 석유화학과 종합제철을 2대 기본공장으로 설정했다. 여기서 생산되어 나오는 제품이 한국 공업구조 전체의 소재로 제공되기 때문이었다.
제2의 석유화학 단지는 麗川에 건설되어 민간업체간 경쟁체제로 들어갔다. 종합제철만큼은 포항종합제철 하나만이 존속돼서, 독점체제로 남게 되었다. 포항 제철소가 확장을 계속하다 보니 입지여건상, 포항에서는 더 이상의 증설이 어렵게 되었다. 종합제철을 건설할 만한 다른 입지를 선정하는 데는 어려움이 많다. 석탄과 철광석을 호주나 캐나다에서 수입하자면 20만 톤 급의 화물선을 수송을 해야, 수송비가 낮아져서 생산원가가 내려간다. 그런데 20만 톤 급의 화물선이 출입 가능한 항구를 찾는다는 것은 쉬운 일이 아니다. 또한 연관단지(連關團地)까지를 생각하면 1000만평이라는 광대한 공장용지가 필요하다.
이런 작업을 하고 있을 때, 필자는 국토개편계획에도 관여하고 있었다. 1976년부터 필자는 「행정수도 건설계획과 이에 따른 국토개편 계획」을 수립중에 있었는데, 이때 전국 인구의 재배치 문제가 큰 과제로 등장하게 되었다. 농촌으로부터는 계속 인구가 빠져 나오는데, 이러한 인구이동은 최소한도로 잡더라도 2000년대 초에 가서는 1500만 명은 되었다. 이중 기존 공업 기지 즉 포항, 울산, 장원, 巨濟, 구미, 여천, 溫山의 7대 공업 기지에서 - 한 기지(基地)당 앞으로 50만 명의 인구를 흡수한다고 계산하더라도- 이런 공업기지로 이주하게 될 총 인구는 350만 명 정도밖에 되지 않는다. 그렇다면 나머지 약 1000만 명에게는 새로운 공업지구를 건설해서 일자를 마련해줘야 한다. 그렇지 않으면 농촌에서 이주하는 인구는 서울 등 대도시로 모여들 것이 뻔하기 때문이었다. 그래서 대두된 것이 남부(南部)공업지구와 중부(中部)공업지구이다. 양 지구모두 다 큰 항만(港灣)을 기초로 해서 계획이 수립되어 나갔는데, 여기에 대해서는 이미 본 책 PART V 「국토개편」 구상에서 대략적인 설명을 했다. 그래서 여기서는 중부 공업지구에 대해서만 좀더 상세히 설명키로 한다.

가로림 만(灣)의 발견
필자는 국토개편작업을 하면서 전 국토를 대상으로 해야 했기 때문에 시야를 크게 넓혀야 했다. 지금까지 공장입지를 결정할 때는 ①기업주가 결정하는 재래식 단계 ②정부에서 백 만평 정도의 공업단지를 조성해서 민간기업체에게 공급하는 단계 ③중화학 공업 건설 시에는 공업단지와 주택지구를 함께 고려하는 공업기지(工業基地)개념의 단계(예:창원공업기지)였는데, 앞으로는 더욱 큰 개념을 가져야 한다고 느꼈다. 그래서 (예:창원공업지기)였는데, 앞으로는 더욱 큰 개념을 가져야 한다고 느꼈다. 그래서 「새로운 개념의 중부공업지구」에서는 - “창원공업기지” 규모의 공업기지를 10개 이상, 동일 지구내에 건설해서 - 초기계획 400만 명, 장차 800만 명 정도의 인구가 거주하게 되는 ‘거대한 공업지구’를 건설하면 이상적이라고 판단했다. 그러자면 약 3억 평이라는 토지가 필요하게 된다. 그리고 20만 톤 급의 대형선박이 정박할 수 있어야 한다. 이러한 조건은 극히 엄격한 조건(Severe Condition)이다. 우리나라에 이렇게 좋은 조건의 땅이 있으리라고는 크게 기대도 하지 않은 채, 행운만 바라며 작업에 착수했다. 우선 대형 항만을 건설할 자리가 있어야 한다. 그래서 해도(海圖)를 구해서 전국의 해안지대를 이잡듯이 살피기 시작했다. 그런데 나도 모르게 환성이 터져 나왔다. 이상적인 장소를 발견한 것이다. 黃海바다에는 큰 항구가 없다는 것이 정설이었는데, 이렇게 이상적인 장소가 있다니, 이런 것을 천운(天運)이라고 하나 보다. 20만 톤 급의 배 여러 척이 정박하는데 문제가 없고, 배후에는 넓은 야산(野山) 지대가 있었다.
필자는 전(全)엔지니어링의 정진행(鄭鎭行)씨로 하여금 곧 현지답사를 하라고 지시했다. (註: 鄭鎭行氏는 창원공업기지, 구미공업기지 등의 토지계획안을 수립했고, 당시 행정수도 계획안을 작성 중에 있었다).
현지답사 후 확신을 갖게 된 필자는 대통령에게 보고를 했다. 「각하! 오늘은 참으로 좋은 소식을 보고 올리겠습니다. 서해안에서 20만 톤급 배를 정박시킬 수 있는 항만 자리를 발견했습니다」라고 하니, 朴 대통령은 금새 그 중ㅇ성을 알아차리고 즉각적으로 “어데야?”라고 되묻는다. 「가로림(可露林) 만(灣)입니다. 가로림 만은 그 넓이가 바다와 같습니다. 오랜 세월 동안 그 만(灣) 안으로 막대한 양의 조수가 매일 드나들다 보니, 그 입구가 패여서 수심(水深)이 20미터가 넘습니다. 20미터의 수심이라면, 20만 톤의 화물선이 출입 가능합니다. 방파제도 필요가 없습니다. 부두안벽(岸壁)만 건설하면 되는데, 안벽을 만들 수 있는 길이도 9000미터나 됩니다. 실로 보기 드문 이상적인 항만자리입니다. 그 외에도 10만톤 급 선박이 정박 가능한 항만을 건설 할 수 있는 장소로 그 주위에 있는데, 이곳도 안벽 길이가 2000미터나 됩니다. 이것만 해도 대단히 큰 항만이 됩니다」라고 설명하면서, <도면 1> <도면 2>를 제시했다. 이 도면에는 5개의 항만이 표시돼 있었다. 朴대통령은 이 도면들을 한참이나 보고 있었다. 「각하! 이만하면 동양 최대의 항구를 건설할 수 있습니다. 황해에서 가장 큰 항구가 상하이(上海)인데 그 수심은 10미터에도 못미칩니다. 대대적인 준설 공사를 하더라도 5만 톤 급 화물선 정도가 겨우 출입가능합니다. 그 외에 항해에 있는 칭다오(靑島)나 텐진(天津)이나 다렌(大連), 북한의 남포(南浦)항 등은 2∼3만 톤 급의 항만에 불과합니다. 더욱이 가로림 만 주변에는 아직도 개발되지 않은 야산지대가 많습니다. 약 3억 평 정도는 됩니다. 이곳을 정리하면 공장대지 또는 주택용지로 사용할 수가 있는데, 약 400만 명 내지 800만 명을 수용할 수 있는 규모가 됩니다」 설명의 sodd이 좀 중대해 지자, 朴대통령은 얼굴을 들고 나를 직시한다. 그러나 나는 계속해 나갔다. 「각하, ‘싱가포르’도 이만한 항구조건은 되지 못합니다. 싱가포르의 국토 면적은 685.4(평방 ㎞)로서, 약 2억 평 정도입니다. 이 안에서 약 300만∼400만 명 정도의 인구가 경제 번영을 누리면서 살고 있습니다. 그렇다면 가로림 만을 개발한다는 것은 모든 면에서 싱가포르의 1.5배 내지 2배가 되는 공업 지대를 우리나라 국토 안에 새로 건설한다는 결론이 됩니다. 환언하면 싱가포르의 약2배가 되는 항만과 공업지구가 우리나라에 예속된다는 말과도 같습니다.」

국토 종합 개발 계획상의 효과
「마지막으로 국토 종합 개발 계획상의 효과에 대해서 말씀 드리겠습니다. 현재까지 우리나라의 산업 地區는 浦項, 蔚山, 釜山 蒼原, 여수灣 등 東南海에 집중되어 있습니다. 그 결과 이들 산업 Belt에서 생산되는 鐵鋼材, 石油化學製品 등의 소재나 원료 등은 - 긴 거리를 수송해서 서울이나 首都圈 및 기타 전국에 산재하는 공장에서 가공한 후 - 또다시 釜山港 등으로 수송해서 수출하고 있습니다.
특히 철강재는 重量物이라서 수송비가 많이 듭니다. 이에 반해 앞으로 건설될 中部工業 基地는 수도권이라는 대규모 消費地와 인접해 있음으로, 공업의 효율화를 가일층 촉진(促進)시킬 수 있는 위치에 있습니다. 또한 현재 서울이나 수도권으로 집중되는 가장 큰 규모의 노동력 공급원은 호남권과 중부지방입니다.
중부공업기지는 이들 지방의 유휴 노동력을 흡수하는 데도 크게 작용할 것이며, 아울러 호남권과 충청권의 공업발전 및 지역개발에 크게 이바지할 것입니다.
결론적으로 중부공업기지를 중심으로 해서 북쪽은 수도권까지, 남쪽은 호남지방까지의 거대한 서부공업지대가 새로 구축되는 것입니다. 더욱이 가로림 港灣을 중심으로 해서, 仁川항 아산만 비인만 長項항 群山항 木浦항 麗水항 등을 연결하는 경제적이고 편리한 해상교통망이 짜임새 있게 구성될 것입니다. 장차 우리나라의 공업지구는 “西部 工業 BELT”로 양분된다는 뜻이 되겠습니다. 이로써 호남이나 충청도의 소외감도 완전히 소멸될 것입니다」
朴대통령은 이 보고를 다 듣고도, 아무 질문이나 의견을 달지 않았다. “한번 가보도록 하지”라고 딱 한마디 했다.

가로림 만 시찰
며칠 후 朴대통령 일행은 헬기를 탔다. 일행 중에는 현대의 정주영 회장도 끼어있었다. 도착지는 가로림 만 북쪽 입구 모래 둑. 허허벌판에 집 한 채 없고 사람의 발길조차 뜸한 곳인데 바람이 셌다. 가로림 만의 물은 푸르다 못해 검정색이 돌고 있었는데, 물결치는 파도가 요란해서 넓은 바다 그대로였다. 넓다는 것 외에는 아무것도 보이지 않는데, 가로림 만 입구의 남쪽에 돌산(岩石山)이 우뚝 서 있는 것이 보였다. 朴 대통령은 시선(視線)을 360도 돌아보는 “과연 넓긴 넓구먼.”이라고 했다. 동쪽 멀리 끝자락에 높게 보이는 산이 있었는데, 산꼭대기에는 공군의 레이더 기지인 듯 궁근 안테나 가 보였다. 박 대통령은 “레이더 기지가 있구먼.”이라고 했다. 일행은 바람을 피해, 모래 언덕 밑으로 내려갔다. 여기에는 몇 사람의 일꾼들이 메주덩어리 만한 돌들을 파내고 있었다. 박 대통령이 “무엇에 쓰려고 하오?”라고 묻자, 이들은 하도 깡 시골에 사는지라 박 대통령을 알아보지 못한 듯 일을 계속하면서 “규석(硅石)입니다. 품질이 세계 최상이지요. 몽땅 수출합니다”라고 대답했다. 박 대통령은 다시 헬기를 타고 가로림 만 주위를 한 바퀴 돌고는, 공군 레이더 기지에 착륙했다. 그리고는 가로림만 쪽을 바라보니, 얕은 야산들이 해변까지 계속 이여 나갔는데, 가로림 만의 형체는 거리가 너무 멀어 알아보기 힘들었다. 박대통령은 ‘꼭 조선시대의 봉수대(烽燧臺)에 올라온 것 같구먼’이라고 했다. 그리고는 기지 내를 돌아보고 장병들을 위로했다. 대통령은 돌아오는 헬기 내에서 김실장에게 지시했다. “건설부에 지시해서 우선 산업도로부터 건설토록 하지.” 이것이 이 날의 시찰 결과였다.
며칠 지나서 현대의 정주영 회장이 필자를 찾아와서 빙그레 웃으며 한마디 했다.
“내 나이 70인데 이제부터 큰 일을 또 한번 시작해 봐?”라고 한다. 그래서 “무슨 뜻이요?”라고 하니 “종합제철을 내가 해볼까 해.”라고 한다. “대통령의 내락은 얻은 것이요?” 하니 정 회장은 빙그레 웃고는 여기에 대한 답은 하지 않았다. 아마도 ‘검토는 해보지’라는 정도의 뜻은 받은 것 같다. 당시 현대에서는 각종 대형 토목 공사, 대량의 아파트 공사, 프란트 건설, 선박건조, 자동차 생산 등으로 철강재 수요가 많았는데, 앞으로도 수요가 급증할 것은 불을 보듯 뻔했다. 자금력도 있다. 이런 이유로 현대는 종합제철을 소유하기를 원했고, 그 뜻을 대통령에게 비쳤을지도 모른다. 그래서 박대통령은 가로림 만을 시찰 때 정회장을 동행시켰던 것이 아닐까?라는 추측도 가능하다. 여하간 정회장은 가로림 만에 대해서 그 가치를 직감적으로 파악 한 것만은 틀림이 없었다. 나중에 들으니 정회장은 지난번 시찰에서 돌아오자마자, 가로림 만 입구에 있는 돌산(石山)을 구매하라는 지시를 했다고 한다. 가로림 만을 개발하자면 앞으로 많은 암석이 필요하게 될 터인데, 암석을 구하는 길은 그 돌산에서 얻을 수 밖에 없다고 판단했던 것 같다.

그 후의 가로림 만
산업도로는 곧 착수돼서 완공을 보았다. 중부공업기지에 공업용수를 공급 하게 될, 삽교천의 담수호 저수지도 완공을 했다. 그리고 바로 그날 朴대통령은 세상을 떠난다. 1979년 10월29일!

그 후, 제2종합제철은 현대에게는 돌아가지 않았고, 포항제철 소속의 제2期 제철소는 중부공업기지에는 입주하지 않았다. 그리고는 「중화학공업육성계획」에서 여천(麗川) 석유화학공업基地의 확장 예정지로 잡아놓았던 광양(光陽)에 건설했다. 그대산 加露林灣에는 현대정유와 현대석유화학, 그리고 삼성석유화학이 들어섰다. 종합제철과 석유화학의 입지가 서로 바뀌어진 것이다.

시간은 반섹나 흘러 2004년 9월. 필자는 加露林 灣으로 가서, 박 대통령이 시찰했던 바로 그 장소를 다시 찾아가 보았다. 그곳 바닷가 - 종합제철소 예정지였던 곳에는 현대와 삼성의 석유화학공장들이 널찍하게 자리를 차지하고 있었고, 작은 항만 하나가 건설되어 있었다. 그리고 항만 입구에는 해안 경비용 탱크 한 대가 加露林 灣을 혼자서 수호 하듯, 포신을 높이 들고 버티고 있었는데, 光化門 앞 “해태”像을 보는 느낌이 들었다.

「Who is 박정희」 포럼에서의 강연

2004년 11월 호주 “월렁궁” 대학에서 개최된 『朴 대통령 서거 25주년을 기념하는 포럼』때의 일이다. 회의는 박대통령의 30∼40년 전의 일에 대해 찬부(贊否가 엇갈리는 논쟁을 하는 방식으로 진행이 되어 나갔다. 필자는 “미래에 대한 박대통령의 이야기도 나와야 되지 않겠는가?”라는 생각이 들었다. 그래서 필자는 주체하는 측에 특별부탁을 해서 회의종료 전 30분의 시간을 얻어 즉석 강연을 했다. 제목은 「가로림 PROJECT」인데 그 내용은 「중부 종합공업기지 기본구상」이었다. 칠판(흑판)에 그림을 그려가며 설명을 했다. 첨부 된 「加露林 PROJECT:물류 및 생산 자유경제 特區 건설계획」이 그 때의 자료이다. 기회가 생기면 가서 상세히 설명하고자 한다.
현재 FTS에 거주하는 주민들은, 자기가 살고 있는 동네를 아름답고 살기 좋은 타운(Town)으로 만드는데, 서로가 협동하고 있습니다. 한국 사람이란 마음만 먹으면, 잘해낼 수 있는 민족이 아닙니까?』

가로림 FTS의 보건 행정

『의료문제도 같습니다. 본토의 환자들도 이곳 가로림 FTS의 병원에서 치료받기를 원하고 있습니다. 최고 수준의 醫師 陣이 최신장비와 최신기술로 치료한다면, 값의 고하는 따질 수가 없기 때문입니다. 가로림 FTS에서는 병원에 등급(等級)이 있는데 등급에 따라 치료비가 다릅니다. 호텔의 등급제도와 똑같습니다. 이상은 사립병원인데, 이와는 별도로 주립(州立)병원 제도가 따로 운영되고 있습니다. 州정부가 의과대학과 연계해서 운영하는데, 의사 진은 물론이고 시설도 최고급입니다. 특기할 점이 있다는 점이, 다른 병원과 다를 뿐입니다. 의료 보험처리가 되기 때문에, 일반 시민들이 애용하는데, FTS내의 중요 주거 단지마다 한곳씩 있습니다. 이 외에도 동네마다 가정의(家庭醫) 역할을 하는 민간병원도 있습니다. 이웃간에 서로 친하게 지내면서, 주민들의 건강 관리도 해주는데, 말단 행정기구인 구청(보건과)과 밀접한 협조를 하게 됩니다. 가로림 FTS의 이런 점들은 본토의 의료행정이나 병원의 수준 향상에 크게 기여할 것입니다. 안정된 사회에서, 안정된 생활을 영위하면서, 국제수준의 교육을 받고, 최신의 기술로서 병 치료를 받을 수 있다면, 급료가 좀 많다거나 적다는 것은 사람 살아가는데, 큰 문제가 되지는 않을 것입니다.』

맺음말
『박대통령은 생전에 복지국가에 대한 정의를… (1) 능력있는 학생은 대학까지 가서 공부 할 수 있게 해주고 (2) 아픈 사람은 병원에 갈 수 있게 해 주고, (3) 집없는 사람에게는 노력만 하면 자기집을 소유할 수 있는 길을 마련해 주는 것이라고 했는데… 이런 일들이 가로림 FTS에서는 실제로 실행되고 있는 것입니다.
가로림 FTS에서는 이상과 같은 조건하에 있기 때문에, 하루가 다르게 발전하고 있고, 기업들도 크게 번창을 누리게 되니, 본토에 자리잡고 있던 기업들이 속속 가로림 FTS로 이전해 오고 있습니다. 자연적으로, 상가나 업무지구도 발전하게 됐으며, 특히 가로림 FTS에는 경관이 수려한 곳이 많아, 관광지가 개발돼서 많은 관광객도 찾아오고 있습니다. 그 결과 가로림 FTS에서는 일자리가 계속 늘어나고 있으며, 이에 따라 본토로부터, 많은 인력이 이주해 오고 있습니다.

가로림 자유 경제 특구: 가로림 FTS

이 글은 「중부종합기지 기본구상」과 「가로림 PROJECT」에 대한 구상을 독자들이 알기 쉽도록 하기 위 해, 대담형식으로 재구성한 것이다.

우선 다음과 같은 가정을 한다.
……“중부공업지기”가 완성이 돼서, 가로림 自由經濟特區: 가로림FTS (Free
Trade State )라는 행정구역이 신설되고, 여기에는 주(州)정부가 있어- 국방과 외교는 복국(本國)정부에서 맡고- 나머지 행정은 州 政府 長官이 통괄하는 체제가 수립되었다는 가정이다. 그러니 가정 하는 시점은, 25년 후인 2030 의 미래의 일이다.……

이 때의 가로림 FTS 의 州 政府 長官은 다음과 같은 설명을 했다.
『가로림 FTS 의 오리지널 기획은 1978년에 작성된 「중부종합 공업기지
기본구상」 이라는 것입니다. <도표 19-2> 참조. 朴正熙 대통령 시대에 작성된 것인데 당시 행정수도 이전 기획과 맞물려 거대한 공업 지구의 필요성이 대두돼서 작성되 것입니다. 그러던 것이 박 대통령 서거 후 25년간 방치돼오다가, 행정수도 移轉 문제가 2004년 에 되살아남으로써 이 문제도 각광을 받기 시작했습니다. 그 첫째 이유는 1990년대부터 중국에서는 등소평이 집권하고 개방정책을 개시한 후부터 중국의 경제발전은 놀라운 속도로 발전을 해나갔습니다. 황해(黃海)연안 즉 달엔(大連), 텐진(天津), 친다오(靑島) 특히 상하이(上海)를 중심으로 한 楊子江 연안은 일진월보(日進月步), 즉 하루가 다르게 공업화되어 갔습니다. 그 결과 막대한 수출, 수입 물량이 발생해서 머지않은 장래에 황해바다는 세계 굴지의 물량 집산지(集散地)가 될 것이라는 것은 불을 보듯 확실해졌습니다. 그리고 그 중심지는 상하이항(上海港)으로 변해갔습니다. 특히 중국이 10만 톤 급의 콘테이너 선이 정박 가능한 上海 洋山港을 건설 하고 난 후로부터, 그 양상은 뚜렷해 젓 습니다.
우리나라에서는 이를 만회하고자 부산항 확장 등을 시도했지만 - 부산항이 남해 지방의 항구는 국내 물자의 수송에는 지장이 없어도, 황해바다와는 거리가 있어서 - 중국에서 발생하는 물량을 처리하기에는 불리하게 돼서, 國內港 들은 차차로 上海港에 밀리기 시작했습니다.

이때가 2005년입니다.

원유값이 20달러 선에서 60달러 선으로 급등을 했습니다. 원유값이 올라가면 갈수록 수송비가 올라가는 것은 당연합니다. 여기에 대한 해결책은 수송선박을 대형화하는 것뿐입니다. 과거에도 좋은 예가 있습니다. 원유값이 1~2$할 때에는 5만 톤 유조선으로 수송이 가능했는데 원유수송량이 늘고 원유값이 상승하자 - 20~30만 톤의 “맘모스 탱크”로 수상하는 방법으로 - 일시에 변화해갔던 것이 그 선례(先例)입니다.
그래서 당시 우리 정부는 上海港 보다 규모가 한 단계 더 큰 “20만 톤 급 대형 선박이 정박 가능한 대규모 항만을 개발해야겠다“ 그래야만 上海港 과의 경쟁에서 이길 수 가있다. 그리고 “그 항만 근처에 대규모의 공업지구도 설치해야 되겠다”는 데로 의견이 접근해갔습니다. 그렇지 않고서는 우리나라의 장래는 중국 경제권의 예속국(隸屬國)이 될 수 밖에 없겠다는 우려가 생겨난 것입니다.』 또 하나의 이유는……

가로림 FTS의 기본 이념

『세계는 계속 국제화가 이뤄지고 있는데, 당시 우리나라는 여러 가지 어려운 여건이 발생 했는데도, 적절한 대응을 못하는 상태가 계속돼 나갔습니다. 그 결과 경제사정이 악화 돼서, 국민생활이 어려워지고 국민들은 장래에 대해 불안해지기 시작했습니다. 정부는 하루라도 빨리 새로운 국가 발전 방안을 찾아야 했습니다.
이럴 때 주목을 받은 것이 싱가포르의 발전하는 모습이었습니다. 우리나라도 여러 가지 어려운 여건만 제거만해 준다면 - 싱가포르와 똑같이 발전할 수 있지 않겠는가? 그 방안으로 「싱가포르와 똑같은 성격의 자유경제특구를 시범적으로 만들어 실시 해 보자」 라는 안이 나왔던 것입니다.
이상 설명한 두기지 이유가 “가로림 FTS의 탄생”입니다. 그리고 정부는 가로림 FTS 건설에 총력을 경주해 났습니다.

그리고 25년이 지나가고 현재 는 2030년 이 됐습니다. 현단계는 가로림 FTS 의 건설 공사는 모두 끝내고, 그 여건을 싱가포르 화(化)하는 작업이 진행 중에 있습니다. FTS 에서는 금융, 무역, 상거래, 제조업, 병원, 학교, 종교, 심지어 토지취득, 이주, 출입국 모든 분야가 싱가포르와 똑같이 자유입니다. 사업도 하고 싶으면 하고 그만두고 싶으면 그만두면 됩니다. 그 결과 세계 각국에서 가장 우수한 학교, 병원, 은행, 기업 등이 속속 입주해오고 있습니다. 이 가로림 FTS에서는 공용어로 영어도 사용되고 있습니다. 그래서 초등학교 때부터 영어를 배우게 된, 주민 모두가 영어로 통화 할 수 있습니다. 공무원은 완전히 국제화된선진국 수준이면, 능률 면 에서나 서비스 면에서 세계 최상급입니다. 경험이 많거나 기술을 갖고 있는 고급 인력도 세계 각지로부터 여기에 와서 일하고 있는데, 단순기능밖에 능력이 없는 노무자도 여기에서 일하고 있습니다. 이들 노무자의 노임은 각자의 出身國보다 많이 받으면, 더는 바라지 않기 때문에, 가로림 FTS에서는 비교적 값싸고 능력 있는 외국노무자를 필요한 만큼 고용할 수가 있습니다. 여기서는 노사문제도 없습니다. 불평이 있는 직원은 그 회사를 그만두고 다른 회사로 옮기면 되기 때문입니다. 다만 불법행위와 질서유지는 주정부가 책임지고 엄격하게 다루고 있습니다. 싱가포르와 꼭 같습니다』

英海(동북아)의 “허브 항(港)”

“가로림 FTS가 上海港과 비교해서 유리한 점이 무엇이라고 봅니까?”라고
질문하자, 다음과 같이 답했다.
『중국과 인도 등 개발도상국에서 경제가 급속히 발전하고, 국민들의 생활수준이 높아지자, 석유의 수급문제가 세계적으로 심각해지기 시작했습니다. 그 결과 2005년도에 원유값이 바랠 당 60달러선 이었던 것이 계속 상승 하고 있습니다. 현재 에너지 문제와 수송비 문제는 국제 경제면에 큰 영향과 변화를 야기시키고 있습니다. 그런데 우리 가로림 FTS 는 ‘싱가포르’나 上海 등 다른 항만도시와 비교해서 아주 유리한 입장에 놓이게 돼 있습니다. 우선 가로림 FTS에서는 본토(本土: 대한민국 전체)로부터 전기 공급받고 있는데, 우리나라의 전기는 석유에 의존하지 않기 때문에, 전기 값은 아주 저렴하게 그리고 안정 적으로 공급받고 있습니다. 그 외에 LNG나 석탄 등 각종 에너지나 용수도 싱가포르나 상해(上海), 홍콩보다 싸게 공급 됩니다. 특기할 사항은 그간 수에즈 運河가 확장이 돼서, 이제는 20만 톤 급의 콘테이너 港도 수에즈 운하를 사용할 수 있게 됐습니다.
그런데 上海港은 10만 톤 급이 상한선입니다. 그리고 FTS의 경쟁港 인 上海洋山부두에는 방파제가 없습니다. 풍랑에 대처하기가 어렵다 는 뜻입니다. 더욱이 上海는 태풍이 자주 통과 하는 곳에 위치합니다. 태풍이 오는 계절이 되면 항상 비상조치를 취해야 합니다. 』
장관은 항만 쪽을 손으로 가리키면서 「저기 컨테이너港의 작업광경을 보십시오. 크레인이 바삐 움직이면서, 배에서 콘테이너 을 들어 올려서 行先地 별로 분류를 해서, 야적장에 옮겨놓고 있습니다. 완전히 “컴퓨터”가 자동적으로 일하고 있는 것입니다. 과거보다는 처리능력이 몇 배로 빨라졌습니다. 이 일이 끝나면 20만 톤 배는 떠나고, 다음에는 2~3만 톤의 - 행선지가 다른 - 소형선박 여러 척이 들어옵니다. 그러면 크레인이 알아서 - 야적장에 내려놓은, 컨테이너를 - 행선지 별로 실어주면, 소형 선박들은 제각기 목적지를 향해 운항을 시작하게 되는 것입니다. 이들 2~3만 톤 배들은 주로 중국선박인데 - 중국 의 각 지방에서 운반 되어 오는 컨테이너를 모아 싣고 - 가로림 만으로 들어옵니다. 그리고는 컨테이너를 내려 놓고는, 20만 톤의 대형 컨테이너 선이 - 세계 각국에서 운반해온 - 컨테이너를 바꿔 싣고는, 중국으로 다시 돌아갑니다. 그렇다면 20만 톤 컨테이너 선은 모선(母船)격이고, 2~3만 콘 선박은 자선(子船) 역할을 하는 것입니다. 그리고 가로림 항구는 이러한 중계(中繼) 작업 즉 허브(Hub) 역할을 하는 모항(母港)인 것입니다. 이것이 “東北亞의 허브(Hub)” 의 진면목입니다.
이런 작업에서는 - 한 치의 오차도 발생해서는 안되기 때문에 - 최신기술을
최대로 활용해서 작동하도록 해야 합니다. 신속한 처리와 정확한 운송이란 현대 수송의 생명 줄과도 같습니다. 이렇게 해야만 경쟁에서 살아남을 수 있습니다. 이런 작업은 일종의 첨단 산업인데, 바로 “가로림 FTS ”만이 할 수 있는 長技이고 자랑입니다.」

OSP 개념

장관은 말을 이어갔다.
「가로림 FTS」에서는, 원소톱 생산, 즉 OPS(One Stop Production)라는 개념의 체제를 갖춰놓고 있는 곳입니다. 우선 천연원료는 20만 톤이라는 초대형 화물선에 의해 가장 싼 금액으로 수송되어 옵니다. 거대한 면적의 야적장(野積場)이 있으며, 원료나 소재나 부품 등을 저장하는 거대한 창고군(群)도 마련 되어 있습니다. 모두 세계적으로 최대급 이면, FTS의 자랑입니다. 그래서 선물거래(先物去來)도 여기에서 이루어 집니다. 이러한 원료를 가공하는 고장들도 바로 이 가로림 FTS 내에 위치합니다. 필요하다면 “컴베이어 벨트”로 수송이 가능합니다. 수송비가 거의 들지 않는다는 뜻입니다. 여기서 생산되는 소재나 반제품을 가지고, 다음 단계의 작업을 하는 공장도 바로 근처에 위치하게 됩니다. 이렇게 작업이 이어져가서 최종 제품까지 모든 작업을 “가로림 FTS”내에서 이루어 지게 됩니다. 여기 가로림 FTS에는 23개의 공업단지가 있고, 18개의 주민주거용 도시가 있는 맘모스 공업지구입니다. 모든 작업이 그리고 주민들의 생활이 이곳, 가로림 FTS 내에서 이뤄지게 됩니다. 그러기 때문에 수송비가 싸지고 작업기간이 단축 되어서, 생산비를 가장 싸게 할 수 있습니다. 이것이 바로 OPS, 즉 “원소톱” 생산 이라는 것이고, 그 장점입니다. 더욱이 전기 등 동력비나 노동력의 임금이 다른 곳보다 저렴하다는 것이, 가로림 FTS의 큰 장점이라고는 이미 설명을 한바 있습니다.」

「가로림 특구」의 교육제도

장관은 가로림 특구의 교육 제도에 대해서는 다음과 같이 설명했다.
『교육의 목적은 우수한 인재를 양성해서 국가 발전에 활용하자는데 있지
않습니까? 현대는 경제전(戰) 시대입니다. 경제전에서 가장 중요한 일꾼은
기능사(技能士)입니다. 특히 가로림 FTS 같은 제조현장 에서는 그 중요성에 대해
설명할 필요 조차 없을 것입니다. 이들이 만들어내는 제품이 - 최고의 품질이어야 합니다. 국제적인 무역 업무나 금융도 여기에서 할 수 있습니다. 국제적인 최신정보도 여기서 얻을 수가 있습니다.

그 외에 몇 가지 예를 더 들겠습니다.
본토에서 취업하기 힘든 노무자도 FTS에 오면 일자리를 구할 수 있게 마련입니다. 가령 본토에서 정년 퇴직한 사람도 여기에 오면 - 급료만 좀 적게 받는데 동의한다면 - 일자리는 구할 수 있습니다. 똑같은 이치로 본토에서 취업하기 힘든 노무자도 여기서는 급료만 해결되면 취업은 가능합니다. 이것이 FTS에서의 고용과 취업의 權利입니다. 그리고 외국 노무자도 자유롭게 고용할 수가 있습니다. 그 결과 가로림 FTS에서는 국제적인 노임이 유지될 수 있어, 본토보다는 임금이 낮아지게 됩니다. 그렇다고 근로자의 생활이 본토보다 못하다는 뜻은 아닙니다. 가로림 FTS 주민의 생활 여건은 - 본토보다 좀 적은 급료를 받더라도 - 안정되고 풍족한 생활을 할 수 있도록, 주정부(州政府)는 최선의 노력을 하고 있습니다. 여기에서는 FTS에서 생산이 안 되는 생필품 일절을 수입에 의존하고 있는데- 장기적으로 그리고 대량 공급받는 방식의 계약으로 구입하기 때문에- 가격이 싸지게 되며, 더욱이 관세율도 낮고, 농민들의 저항이 없기 때문에 이런 이들이 가능해 집니다.

이해를 돕기 위해 숫자로 설명을 해 보겠습니다. 같은 직종의 노무자의 급료가, 본토에서는 월 200만원, FTS에서는 - 한국인의 160만 원, 외국인은 80만원 - 이라고 가정하고…… 환율을 1000:1이라고 한다면 …본토의 월급은 2000$가 되고, FTS에서는 - 한국인이 1600$. 외국인 노무자는 800$가 돼서 - 평균 노임은 1200$입니다. 즉 FTS의 인건비는 본토의 60% 정도 밖에 되지 않으니, FTS의 노임조건은 국제경쟁력이 아주 강하다는 뜻이 됩니다. 한편 주민 생계면에서 본다면 FTS에서는 모든 생필품을 세계에서 가장 싼 곳으로부터 수입합니다. 그 결과 생필품의 가격은 - 중국 시장과 거의 동일하게 형성되는데 - 본토 가격의 4분의 1 이하에서 형성됩니다. 그렇다면 FTS에서 1600$를 받는 쪽의 생활조건이, 본토에서 2000$받는 것보다 월등하게 좋다는 뜻이 됩니다.

주거조건이나 주거환경도 좋습니다. 더욱이 공해문제는 주정부에서 공해발생 요인을 사전에 차단하는, 사전예방 방식을 쓰고 있기 때문에 좋은 환경을 유지하게 됩니다. 그리고 장기 근무하는 근로자에게는 5년 만 근무하면 - 10년 연부조건으로, 단독주택이 되던, 아파트가 되든 - 자기주택을 마련 할 수 있는 길이 열려 있습니다. 다만 10년 근무를 마치기 전에는, 자기 소유가 될 수는 없게 돼 있습니다. 이러한 조치가 가능한 것은 - 가로림 FTS 계획을 추진하기 전에 - 국가가 全 토지를 수용 조치를 함으로서, 토지를 싸게 공급할 수 있기 때문입니다.

본토의 군(軍)에서 사관 생도를 양성하는 것이나, 기술하사관을 양성하는 것과 꼭같은 개념으로 가로림 FTS에서는 기술 인재를 양성하고 있는 것입니다.
「가로림 FTS」에서의 급료는 각자의 능력에 의해 결정됩니다. 「화이트 칼라(사무요원)이나 블루 칼라(현장요원)」간에 차별은 하지 않지만 그래도 “블루칼라”쪽의 급료가 높은 편입니다. “블루칼라”가 가로림 FTS에 대해 주인의식이 강하고, FTS를 위해 열심히 일하기 때문에, FTS내에서는 이들이 우대받는 사회가, 자연적으로 조성돼 있기 때문입니다.』

『예술분야, 운동분야, 그리고 각종 직업분야의 교육도 기술교육과 같은 개념, 즉 시민으로서의 “일반 교양 교육”은 중등교육으로 끝내고, 그 후 각종 직업(職業) 고등학교 또는 특기(特技)고등학교에서 각자의 능력을 개발하는 교육을 받고 난 후, 이를 통해 사회에 공헌한다는 개념하에 교육제도를 운영하고 있습니다. 대학, 대학원까지 공부를 하고자 하는 학생은 일반 고등학교에 입학하게 됩니다. 어느 면에서는 독일과 유사합니다.』

가로림 FTS 주민은 물론이지만 본토에 있는 학생들까지도 가로림 FTS에서 교육받기를 원하고 있습니다. 영어는 자연적으로 배우게 될 것이고, 국제 수준의 교육을 받게 되고, 취업도 보장되기 때문입니다. 이렇게 되면 앞으로 本土의 교육방법이나 학교의 수준도 자연히 변해서, 국제수준화 될 것이 아니겠습니까?

「가로림 FTS」가 본토(本土)에 주는 영향

『‘가로림 FTS’가 본토에 주는 영향도 막대합니다. 본토(本土)에 위치하는 공장들은 천연원료로부터 기초소재, 중간소재, 중간부품, 부속품 그리고 최종제품까지 필요한 물건을 가장 싼 값으로 가로림 FTS에서 구입할 수가 있습니다. 바로 우리 영토내에 위치하는 곳에서 구매하게 되니 운송비도 크게 절약이 됩니다. 더욱이 우리나라의 工業들은 과거에는 주로 東南海 지방에 편중돼 있었는데 가로림 FTS가 가동하고부터는 - 경기지방(首都圈)부터 호남지방까지, FTS를 母港으로 해서 완전히 海上으로 연계화 돼서- 西海岸일대의 공업화와 지방발전에 큰 활력을 불러 넣고 있습니다. 특히 FTS에 새로운 종합제철회사가 설립됨으로써, 제철사업도 경쟁체제로 들어갔으며, 이에 따라 重量物인 각종 철강재가- 浦項이나 光陽보다 가까운 거리에서 공급 받을 수 있게 돼서- 수송비가 인하되고, 철재값도 싸 졌습니다.
또한 본토에서 생산하는 제품들은 가로림 FTS내에 저장해 두거나 판매하기도 하고, 최하의 경쟁 가격으로 생산되어야 - 국제 경쟁에서 이길 수 있습니다. 이들은 이론도 알아야 하지만 기능(技能)이 뛰어나야 합니다. 이러한 기능을 습득하자면 어릴 때부터 시작해야 합니다. 지금까지의 경험에 의하면 중학교를 졸업하자마자 시작해서, 적어도 3년간은 연마해야 비로소 “技能士 자격시험”에 합격할 수가 있습니다. 「기능사 양성을 목적으로 하는 기술고등학교」의 필요성은 바로 이 점에 있습니다. 가로림 FTS에는 이러한 「기술고등학교」가 직종별(職種別)로 완비되어 있습니다. 그 결과 년간 1만 명 이상의 새로운 기능사가 양성돼서 현장에 투입되고 있습니다. 이들이 바로 가로림 FTS의 인적, 기술적 대들보입니다. 이들은 현장에 투입 되지마자 즉시 제 구실을 하게되는데, 계속 근무하다보면 각자의 기술이 발달해서 기술적 명인(名人)이 될 것입니다. 그리고 뜻있는 기능사는 창업을 해서 경영자가 되기도 합니다. 이들 중소기업체의 사장들은 자기 회사가 생산하는 제품의 품질을 필사적으로 향상시켜 나갈 것이고, 신(新)제품도 개발해서 생산할 것입니다. 가로림 FTS에는 기능사 출신이, 기업가로서 성공한 예가 여러곳 있습니다. 또한 기능사 일부는, 취업도중 “2년제 전문 공과대학”으로 진학하기도 하고, “4년제 특성화(特性化) 공과대학”에 입학해서 이론 교육을 더 받기도 합니다. 「특성화 공대」에는 전공분야가 한 종류뿐입니다. 電子工業이 전문인 「특성화 공대」의 예를 들자면, 대학의 모든 학생은 전자공학을 배우는 학생뿐이고, 교수도 전원이 전자공학에 관계되는 분야를 전공했으며, 시설은 - 최신 연구 장비가 완비된, 전자공학 계통의 각종 분야별 - 연구실들입니다. 그리고 이 대학에서는 학생들의 專攻과목이, 전자공업의 여러 분야별로 t분되어 있는데, 이 점이 “일반 공과대학의 전자공학과”와 다릅니다. 이런 특성으로 인해 “특성화 공대”는 시설이나 교수면에서, 電子分野에 관해서는 최고 수준이 되는 것입니다. 학생들은 이러한 여건하에서 최고 最新의 교육을 받고, 충분한 실습 硏磨를 마치고 난 후 현장으로 진출해서 “생산되는 제품의 품질 향상”과 “공장 운영의 합리화”에 책임을 지게 됩니다.
이상이 가로림 FTS의 기술자 양성에 대한 시스템인데, 주 정부는 이들 양성에 총력을 기울이고 있습니다. 기술 고등학교의 학비는 無料이고, 특성화 대학의 학비는 “정부 대여금(貸與金)제도”를 활용할 수가 있습니다. 그러기 때문에 … 기술계통에 진학하는 학생은 학비걱정은 할 필요가 없고, “과외공부”도 없는 사회에서 살고 있다…라는 결론이 나옵니다. 그리고 졸업 후, 취업은 보장됩니다. 이들 기술 인력은 가로림 FTS에서는 존경을 받는 대상입니다. 가로림 FTS를 위해서 꼭 필요한 일꾼이기 때문입니다. 이런 상황이 일어나고 있으니, 봉토에 위치하는 기업이나, 근로자나, 국민 여러분들은 모든 문제를 새로운 각도에서 깊이 생각을 해서, 우리나라가 발전을 계속해 나가자면 어떤 방향으로 개선해 나가야 할 것인가를 결정해야 하지 않겠습니까?』

끝으로

『가로림 FTS의 “모델”이 성공을 하고, 계속 발전해 나간다면, 다음 순서로눈 가로림 FTS의 면적을 점차로 확대해 나갈 것이며, 종국에 가서는 본토 전부에게 적용시켜 나가야 할 것입니다. 환언(換言)하면 大韓民國 전체가 FTS 國家가 된다는 뜻입니다. 그리고 난 후, 북한땅에도 작용하는 것이 「21세기에 사는 우리민족이 꼭 이룩해야 할 사명」이라고 생각합니다. 1970년대에 수립된 朴대통령의 계획이 - 逝去l 지난 - 지금까지도 진행되고 성공하고 있습니다. 그렇다면 … 「朴대토영의 國民福祉向上에 대한 꿈과, 이를 後孫에게 물려주고자 했던 깊은 사랑은」… 아직까지도 살아 남아, 활동하고 있다고 보아야 하지 않겠습니까?』라며 말을 끝냈다.

加露林 PROJECT
-물류 및 생산 자유경제 특구 건설계획-
2004.11

동아시아 물류 및 생산지구(LMB:Logistics & manufacturing Base) 건설계획

제조업 Belt

1. 동아시아 지구는 세계최대의 제조업생산 Beltrk 되어가고 있다. 필연적으로 대량 물류가 발생하게 되는데, 이를 운송하기 위해서는 해양수송에 의지할 수 밖에 없다. 따라서 황해가 세계 최대의 물류 집산지가 될 수 밖에 없다.
2. 경제전에서 승패를 좌우하는 것은 국제경쟁력에 달려있다. 그 중에서 수송비는 대단히 중요한 요소가 된다. 다시 말해 원거리 해상 수송비를 싸게 하기 위해 대형의 특수목적 선박을 이용하는 이유가 여기에 있다.
例) 원유: 20~30만 톤급의 특수 전용선
천연가스: 10만 톤 이상의 특수 전용선
자동차: 10만 톤 이상의 특수 전용선
광석 및 석탄: 20만 톤급의 산물(散物) 화물선
소형화물: 대형 콘테이너선
3. 앞으로 대형 콘테이너선의 활약이 더욱 커지게 될 것이다.
대형 콘테이너선의 특징:
1)여러 항구에서 집하
2)10만 톤 ~ 20만 톤급, 콘테이너선으로 수송
3)대형부두에서 하역 -> 행선지별로 분류 ->소형선박으로 목적지까지 수송
*행선지가 다른 여러 소형선박으로의 화물 분배 작업이 과학적으로 용이하게 단시간 내에 이루어져야 한다.
하이테크(High Teck) 분야의 작업이다.
(a)Quick Delivery
(b)정확한(무사고) 배달
(c)저렴한 수송비
4. L & MB의 개념(물류)
1) 20만 톤급 대형 부두 필요
2)항만용량이 클 것:부두의 안벽거리 5㎞ 이상
3)대형 야적장(가장 저렴한 가격 유지체제) 필요
(a)비축장
(b)도매시장 역할수행
(c)선물시장
(d)대형시장

5. L & MB의 개념(생산)
1)분야별로 특화된 공단건설(1억평 이상)
2)소재, 부품, 반제품, 부속품 등을 생산하는 업체육성(저렴한 원료사용, 업체내 협조, 수송비 절감 등을 고려해서 공간배치)
3)제품판로는 L & MB지구 내, 국내 및 수출
4)원료, 원재료, 부품 등 공동구매

6. L & MB의 개념(지원)
홍콩이나 싱가포르와 똑같은 개념과 조건(물가, 인건비, 외국인 고용 주거시설, 교육, 의료, 금융, 외국자본도입 및 활용 등이 홍콩 등과 동일하거나 국제경쟁력에서 우위를 차지하게 해야함. 특별지구 설정에 고나한 법적조치가 필요).

7.주변국의 항만
1)러시아 항만은 열악한 기상조건으로 경쟁력을 갖춘 항만이 없는 실정이며, 최대항만인 블라디보스토크항의 경우도 북한지역에 비해 외지에 치우쳐있고, 겨울철 4개월 동안 결빙되는 등 항만으로서 성장하는데 한계를 갖음.
2) 북한의 항만은 낮은 수심으로 인해 나진, 청진, 남포, 원산 해주 등의 항만 모두 2~3만 톤의 접안 능력 규모 때문에 국제규모의 항만을 육성하기란 불가능함.
3) 중국의 항만의 발전여부의 키워드(Keyword)는 항만의 수심(水深)이 될 것이며, 향후 발전 가능한 항만은 상해항을 필두로 청도, 대련, 천진, 영파 등이 될 것으로 보임.
8. 경쟁항만으로서의 상해항
1) 중국의 상해항 역시 여타의 다른 중국 항만들과 마찬가지로 가장 큰 문제는 수심임. 세계의 선박이 급속히 대형화, 최저 12m의 항만수심을 필요로 하는 시대가 되면서 문제가 점차 심각해지고 있음. 즉 입구인 장강구항로(長江口航路) 수심이 7.2m(만조시 9m)에 불과함.
2) 1994년 장강구 증심 (增深) 항로 계획이 발표되었음. 즉 수심을 7.2m에서 12.5m까지 파는 공기 10년 예산 150억 元 규모의 계획을 구상하고 있음.
3) 양상(洋上) 허브포트 건설계획은 상해항의 원해에 양상 콘테이너 허브포트 건설계획으로 현재 상해시 최대 프로젝트로 전체구상은 20년간 소요. 52선석의 대항만을 건설하는 장대한 계획임.
4) 상해항은 94년 이후 포동지구 외고교 (外高橋)의 대형 콘테이너 터미널 건설 추진으로 항만 능력이 배증. 외고교 4기 공사 끝나도 연간 800만개가 한계로 보여짐. 2005년에 1000만개에 도달할 것으로 예상되는바, 그 이후까지를 생각하면 시급히 대책마련이 필요할 것임. 특히 2010년에는 1500만개를 초과할 가능성이 있고, 이에 대응하는 터미널 건설계획을 필요로 하게 될 것이다.

9. 가로림만의 장점
1) 20만 톤급 선박용 부두 길이 9km를 위시해서 5개 부두 건설이 가능함. 황해에서 이러한 천혜의 입지를 가진 곳은 이곳이 유일한 장소이며, 세계최대급 항만이 될 가능성을 갖춘 유일한 입지임.
2) 한반도 및 중국 물류 중심
3) 생산 및 주거단지 : 3억 평 활용가능
4) 400~600만 명 거주가능
5) 앞으로 50년 이상 활용가능3
10. 결론
동해는 수심이 갑자기 깊어지는 지형적 조건으로 항만 건설이 불가능 하며, 서해는 평균적으로 수심이 얕아서 항만건설이 불가능함. 결국 수심 18~20m로 20만 톤급 선박이 접안할 수 있는 천혜의 입지조건을 갖춘 유일한 곳은 가로림만 밖에 없음.

Ⅵ. 地域現況
1. 位置

對象地域은 中部地方의 西海岸에 位置한 泰安半島一帶로서 忠南 瑞山郡 및 唐津郡의 加露林灣 一의 地域으로서 面積은 約 3億坪에 달하며, 全國主要都市와의 直線距離는 서울·大田과 100㎞이며, 京釜軸上의 分岐點인 天安과는 65㎞이고, 麗川工業團地의 麗水와는 250㎞, 鐵鋼都市인 浦項과는 270㎞, 蔚山, 釜山과는 290㎞, 馬山·昌原과는 260㎞로서, 中部圈의 中核都市들과는 100㎞ 內外이며 主要 工業團地들과는 290㎞ 以內로 比較的인 等距離에 位置하는 地域이다.

<圖6-1> 中部綜合工業基地 位置圖


<圖 7-1> 廣域構想 槪念圖

單位 基地 구성 패턴(Pattern)
-전체적으로 “Industrial Park 개념”을 부여해서, 공장지대라는 삭막한 분위기를 불식한다.
-職住(직주) 근접을 기조로 하되, 공업지역과 상업, 업무지역(C.B.D) 및 주거지역을 분리배치한다.
-공업지역과 주거지역 사이에 완충 녹지를 설치하고 이 안에 운동 시설을 마련한다.
-공업지역이나 주거지역도 소구분하고 주위에 녹지대를 조성한다.
주택지구에는 Community 시설로서 근린(近隣) Center를 건설해서 각 지구의 일상적 구매시설 및 집회장, 우체국, 파출소 등을 설치한다. 여기서 가장 중요한 시설은 육아시설이 될 것인데, 앞으로는 여성들도 직업을 갖게 될 것이기 때문에, 부모들이 안심하고 맡길 수 있는 모든 설비와 제도가 완비되어야 할 것이다.


국제 경쟁력 강화
「국제경쟁력을 최우선적으로 강화하려고 시도할 때, 다른 요건은 잠시(暫時) 지장을 받게 되는 경우도 생길 수 있다」라고는 이미 설명을 했다. 그 중의 하나가 “독점”과의 상관관계였다.(본 책 제6부 참조). 60∼70년대에는 당시만 해도 수요가 부족해서, 국제규모의 공장을 건설하는데 큰 어려움을 겪었다. 그러나 국제규모 미달의 공장이라는 것은, 단적으로 말해서 국제경쟁력이 없는 공장이라는 뜻이다. 당연히 생산되는 제품은 국제 가격보다 비쌀 수밖에 없고, 따라서 수출한다는 것은 불가능하다. 이럴 때는 하루 속히 국제 규모의 공장으로 키워나가는 것이 우선되어야 할 것이다. 즉 독점 문제는 국제경쟁력이 생기고 난 후의 문제라는 뜻이다. 그러나 이 독점 공장이 일단 국제규모화가 된 후에는 즉시 또 하나의 회사를 설립해서, 경쟁체제로 가야 한다는 것이 朴 대통령의 방침이었다. 그래야만 선의의 경쟁이 일어나서, 품질향상과 가격인하가 이뤄지고, 국제경쟁력 강화가 계속 일어난다는 이론이었다. 여기에 해당하는 것이 「석유화학과 종합제철」이였다.

제2종합제철의 입지선정과 국토개편 작업


중화학공업화 정책에서는 「제2의 석유화학과 제2의 종합제철」을 건설하도록 결정되어 있었다. 1973년 1월12일에 있었는 박대통령의 「중화학공업선언」때에도 그 방침을 밝힌 바 있다.(본 책 제8부 참조). 그런데 실제로는 석유화학은 제2의 석유화학 단지가 여천(麗川)에 건설돼서 민간업체간의 경쟁체제로 들어갔는데, 종합제철만큼은 포항종합제철 하나만이 존속돼서, 독점체제로 남게 되었다. 그러나 포항 제철소가 확장을 계속하다 보니 입지여건상, 포항에서는 더 이상의 증설을 건설문제가 또다시 대두하게 되었다. 그런데 종합제철을 건설할만한 입지를 선정하는 데는 애로사항이 많다. 석탄과 철광석을 호주나 캐나다에서 수입하자면 20만 톤 급의 화물선을 수송을 해야, 수송비가 낮아져서 생산원가가 내려간다. 그런데 20만 톤 급의 화물선이 출입 가능한 항구를 찾는다는 것은 쉬운 일이 아니다. 또한 연관단지(連關團地)까지를 생각하면 1000만평이라는 광대한 공장용지가 필요하다.
이런 작업을 하고 있을 때, 필자는 국토개편계획에도 관여하고 있었다. 1976년부터 필자는 「행정수도 건설계획과 이에 따른 국토개편 계획」을 수립중에 있었는데, 이때 전국 인구의 재배치 문제가 큰 과제로 등장하게 되었다. 농촌으로부터는 계속 인구가 빠져 나오는데, 이러한 인구이동은 최소한도로 잡더라도 2000년대 초에 가서는 1500만 명은 되었다. 이중 기존 공업 기지 즉 포항, 울산, 장원, 巨濟, 구미, 여천, 溫山의 7대 공업 기지에서 - 한 기지(基地)당 앞으로 50만 명의 인구를 흡수한다고 계산하더라도- 이런 공업기지로 이주하게 될 총 인구는 350만 명 정도밖에 되지 않는다. 그렇다면 나머지 약 1000만 명에게는 새로운 공업지구를 건설해서 일자를 마련해줘야 한다. 그렇지 않으면 농촌에서 이주하는 인구는 서울 등 대도시로 모여들 것이 뻔하기 때문이었다. 그래서 대두된 것이 남부(南部)공업지구와 중부(中部)공업지구이다. 양 지구모두 다 큰 항만(港灣)을 기초로 해서 계획이 수립되어 나갔는데, 여기에 대해서는 이미 본 책 PART V 「국토개편」 구상에서 대략적인 설명을 했다. 그래서 여기서는 중부 공업지구에 대해서만 좀더 상세히 설명키로 한다.

가로림 만(灣)의 발견
필자는 국토개편작업을 하면서 전 국토를 대상으로 해야 했기 때문에 시야를 크게 넓혀야 했다. 지금까지 공장입지를 결정할 때는 ①기업주가 결정하는 재래식 단계 ②정부에서 백 만평 정도의 공업단지를 조성해서 민간기업체에게 공급하는 단계 ③중화학 공업 건설 시에는 공업단지와 주택지구를 함께 고려하는 공업기지(工業基地)개념의 단계(예:창원공업기지)였는데, 앞으로는 더욱 큰 개념을 가져야 한다고 느꼈다. 그래서 (예:창원공업지기)였는데, 앞으로는 더욱 큰 개념을 가져야 한다고 느꼈다. 그래서 「새로운 개념의 중부공업지구」에서는 - “창원공업기지” 규모의 공업기지를 10개 이상, 동일 지구내에 건설해서 - 초기계획 400만 명, 장차 800만 명 정도의 인구가 거주하게 되는 ‘거대한 공업지구’를 건설하면 이상적이라고 판단했다. 그러자면 약 3억 평이라는 토지가 필요하게 된다. 그리고 20만 톤 급의 대형선박이 정박할 수 있어야 한다. 이러한 조건은 극히 엄격한 조건(Severe Condition)이다. 우리나라에 이렇게 좋은 조건의 땅이 있으리라고는 크게 기대도 하지 않은 채, 행운만 바라며 작업에 착수했다. 우선 대형 항만을 건설할 자리가 있어야 한다. 그래서 해도(海圖)를 구해서 전국의 해안지대를 이잡듯이 살피기 시작했다. 그런데 나도 모르게 환성이 터져 나왔다. 이상적인 장소를 발견한 것이다. 黃海바다에는 큰 항구가 없다는 것이 정설이었는데, 이렇게 이상적인 장소가 있다니, 이런 것을 천운(天運)이라고 하나 보다. 20만 톤 급의 배 여러 척이 정박하는데 문제가 없고, 배후에는 넓은 야산(野山) 지대가 있었다.
필자는 전(全)엔지니어링의 정진행(鄭鎭行)씨로 하여금 곧 현지답사를 하라고 지시했다. (註: 鄭鎭行氏는 창원공업기지, 구미공업기지 등의 토지계획안을 수립했고, 당시 행정수도 계획안을 작성 중에 있었다).
현지답사 후 확신을 갖게 된 필자는 대통령에게 보고를 했다. 「각하! 오늘은 참으로 좋은 소식을 보고 올리겠습니다. 서해안에서 20만 톤급 배를 정박시킬 수 있는 항만 자리를 발견했습니다」라고 하니, 朴 대통령은 금새 그 중ㅇ성을 알아차리고 즉각적으로 “어데야?”라고 되묻는다. 「가로림(可露林) 만(灣)입니다. 가로림 만은 그 넓이가 바다와 같습니다. 오랜 세월 동안 그 만(灣) 안으로 막대한 양의 조수가 매일 드나들다 보니, 그 입구가 패여서 수심(水深)이 20미터가 넘습니다. 20미터의 수심이라면, 20만 톤의 화물선이 출입 가능합니다. 방파제도 필요가 없습니다. 부두안벽(岸壁)만 건설하면 되는데, 안벽을 만들 수 있는 길이도 9000미터나 됩니다. 실로 보기 드문 이상적인 항만자리입니다. 그 외에도 10만톤 급 선박이 정박 가능한 항만을 건설 할 수 있는 장소로 그 주위에 있는데, 이곳도 안벽 길이가 2000미터나 됩니다. 이것만 해도 대단히 큰 항만이 됩니다」라고 설명하면서, <도면 1> <도면 2>를 제시했다. 이 도면에는 5개의 항만이 표시돼 있었다. 朴대통령은 이 도면들을 한참이나 보고 있었다. 「각하! 이만하면 동양 최대의 항구를 건설할 수 있습니다. 황해에서 가장 큰 항구가 상하이(上海)인데 그 수심은 10미터에도 못미칩니다. 대대적인 준설 공사를 하더라도 5만 톤 급 화물선 정도가 겨우 출입가능합니다. 그 외에 항해에 있는 칭다오(靑島)나 텐진(天津)이나 다렌(大連), 북한의 남포(南浦)항 등은 2∼3만 톤 급의 항만에 불과합니다. 더욱이 가로림 만 주변에는 아직도 개발되지 않은 야산지대가 많습니다. 약 3억 평 정도는 됩니다. 이곳을 정리하면 공장대지 또는 주택용지로 사용할 수가 있는데, 약 400만 명 내지 800만 명을 수용할 수 있는 규모가 됩니다」 설명의 sodd이 좀 중대해 지자, 朴대통령은 얼굴을 들고 나를 직시한다. 그러나 나는 계속해 나갔다. 「각하, ‘싱가포르’도 이만한 항구조건은 되지 못합니다. 싱가포르의 국토 면적은 685.4(평방 ㎞)로서, 약 2억 평 정도입니다. 이 안에서 약 300만∼400만 명 정도의 인구가 경제 번영을 누리면서 살고 있습니다. 그렇다면 가로림 만을 개발한다는 것은 모든 면에서 싱가포르의 1.5배 내지 2배가 되는 공업 지대를 우리나라 국토 안에 새로 건설한다는 결론이 됩니다. 환언하면 싱가포르의 약2배가 되는 항만과 공업지구가 우리나라에 예속된다는 말과도 같습니다.」

국토 종합 개발 계획상의 효과
「마지막으로 국토 종합 개발 계획상의 효과에 대해서 말씀 드리겠습니다. 현재까지 우리나라의 산업 地區는 浦項, 蔚山, 釜山 蒼原, 여수灣 등 東南海에 집중되어 있습니다. 그 결과 이들 산업 Belt에서 생산되는 鐵鋼材, 石油化學製品 등의 소재나 원료 등은 - 긴 거리를 수송해서 서울이나 首都圈 및 기타 전국에 산재하는 공장에서 가공한 후 - 또다시 釜山港 등으로 수송해서 수출하고 있습니다.
특히 철강재는 重量物이라서 수송비가 많이 듭니다. 이에 반해 앞으로 건설될 中部工業 基地는 수도권이라는 대규모 消費地와 인접해 있음으로, 공업의 효율화를 가일층 촉진(促進)시킬 수 있는 위치에 있습니다. 또한 현재 서울이나 수도권으로 집중되는 가장 큰 규모의 노동력 공급원은 호남권과 중부지방입니다.
중부공업기지는 이들 지방의 유휴 노동력을 흡수하는 데도 크게 작용할 것이며, 아울러 호남권과 충청권의 공업발전 및 지역개발에 크게 이바지할 것입니다.
결론적으로 중부공업기지를 중심으로 해서 북쪽은 수도권까지, 남쪽은 호남지방까지의 거대한 서부공업지대가 새로 구축되는 것입니다. 더욱이 가로림 港灣을 중심으로 해서, 仁川항 아산만 비인만 長項항 群山항 木浦항 麗水항 등을 연결하는 경제적이고 편리한 해상교통망이 짜임새 있게 구성될 것입니다. 장차 우리나라의 공업지구는 “西部 工業 BELT”로 양분된다는 뜻이 되겠습니다. 이로써 호남이나 충청도의 소외감도 완전히 소멸될 것입니다」
朴대통령은 이 보고를 다 듣고도, 아무 질문이나 의견을 달지 않았다. “한번 가보도록 하지”라고 딱 한마디 했다.

가로림 만 시찰
며칠 후 朴대통령 일행은 헬기를 탔다. 일행 중에는 현대의 정주영 회장도 끼어있었다. 도착지는 가로림 만 북쪽 입구 모래 둑. 허허벌판에 집 한 채 없고 사람의 발길조차 뜸한 곳인데 바람이 셌다. 가로림 만의 물은 푸르다 못해 검정색이 돌고 있었는데, 물결치는 파도가 요란해서 넓은 바다 그대로였다. 넓다는 것 외에는 아무것도 보이지 않는데, 가로림 만 입구의 남쪽에 돌산(岩石山)이 우뚝 서 있는 것이 보였다. 朴 대통령은 시선(視線)을 360도 돌아보는 “과연 넓긴 넓구먼.”이라고 했다. 동쪽 멀리 끝자락에 높게 보이는 산이 있었는데, 산꼭대기에는 공군의 레이더 기지인 듯 궁근 안테나 가 보였다. 박 대통령은 “레이더 기지가 있구먼.”이라고 했다. 일행은 바람을 피해, 모래 언덕 밑으로 내려갔다. 여기에는 몇 사람의 일꾼들이 메주덩어리 만한 돌들을 파내고 있었다. 박 대통령이 “무엇에 쓰려고 하오?”라고 묻자, 이들은 하도 깡 시골에 사는지라 박 대통령을 알아보지 못한 듯 일을 계속하면서 “규석(硅石)입니다. 품질이 세계 최상이지요. 몽땅 수출합니다”라고 대답했다. 박 대통령은 다시 헬기를 타고 가로림 만 주위를 한 바퀴 돌고는, 공군 레이더 기지에 착륙했다. 그리고는 가로림만 쪽을 바라보니, 얕은 야산들이 해변까지 계속 이여 나갔는데, 가로림 만의 형체는 거리가 너무 멀어 알아보기 힘들었다. 박대통령은 ‘꼭 조선시대의 봉수대(烽燧臺)에 올라온 것 같구먼’이라고 했다. 그리고는 기지 내를 돌아보고 장병들을 위로했다. 대통령은 돌아오는 헬기 내에서 김실장에게 지시했다. “건설부에 지시해서 우선 산업도로부터 건설토록 하지.” 이것이 이 날의 시찰 결과였다.
며칠 지나서 현대의 정주영 회장이 필자를 찾아와서 빙그레 웃으며 한마디 했다.
“내 나이 70인데 이제부터 큰 일을 또 한번 시작해 봐?”라고 한다. 그래서 “무슨 뜻이요?”라고 하니 “종합제철을 내가 해볼까 해.”라고 한다. “대통령의 내락은 얻은 것이요?” 하니 정 회장은 빙그레 웃고는 여기에 대한 답은 하지 않았다. 아마도 ‘검토는 해보지’라는 정도의 뜻은 받은 것 같다. 당시 현대에서는 각종 대형 토목 공사, 대량의 아파트 공사, 프란트 건설, 선박건조, 자동차 생산 등으로 철강재 수요가 많았는데, 앞으로도 수요가 급증할 것은 불을 보듯 뻔했다. 자금력도 있다. 이런 이유로 현대는 종합제철을 소유하기를 원했고, 그 뜻을 대통령에게 비쳤을지도 모른다. 그래서 박대통령은 가로림 만을 시찰 때 정회장을 동행시켰던 것이 아닐까?라는 추측도 가능하다. 여하간 정회장은 가로림 만에 대해서 그 가치를 직감적으로 파악 한 것만은 틀림이 없었다. 나중에 들으니 정회장은 지난번 시찰에서 돌아오자마자, 가로림 만 입구에 있는 돌산(石山)을 구매하라는 지시를 했다고 한다. 가로림 만을 개발하자면 앞으로 많은 암석이 필요하게 될 터인데, 암석을 구하는 길은 그 돌산에서 얻을 수 밖에 없다고 판단했던 것 같다.

그 후의 가로림 만
산업도로는 곧 착수돼서 완공을 보았다. 중부공업기지에 공업용수를 공급 하게 될, 삽교천의 담수호 저수지도 완공을 했다. 그리고 바로 그날 朴대통령은 세상을 떠난다. 1979년 10월29일!

그 후, 제2종합제철은 현대에게는 돌아가지 않았고, 포항제철 소속의 제2期 제철소는 중부공업기지에는 입주하지 않았다. 그리고는 「중화학공업육성계획」에서 여천(麗川) 석유화학공업基地의 확장 예정지로 잡아놓았던 광양(光陽)에 건설했다. 그대산 加露林灣에는 현대정유와 현대석유화학, 그리고 삼성석유화학이 들어섰다. 종합제철과 석유화학의 입지가 서로 바뀌어진 것이다.

시간은 반섹나 흘러 2004년 9월. 필자는 加露林 灣으로 가서, 박 대통령이 시찰했던 바로 그 장소를 다시 찾아가 보았다. 그곳 바닷가 - 종합제철소 예정지였던 곳에는 현대와 삼성의 석유화학공장들이 널찍하게 자리를 차지하고 있었고, 작은 항만 하나가 건설되어 있었다. 그리고 항만 입구에는 해안 경비용 탱크 한 대가 加露林 灣을 혼자서 수호 하듯, 포신을 높이 들고 버티고 있었는데, 光化門 앞 “해태”像을 보는 느낌이 들었다.

「Who is 박정희」 포럼에서의 강연

2004년 11월 호주 “월렁궁” 대학에서 개최된 『朴 대통령 서거 25주년을 기념하는 포럼』때의 일이다. 회의는 박대통령의 30∼40년 전의 일에 대해 찬부(贊否가 엇갈리는 논쟁을 하는 방식으로 진행이 되어 나갔다. 필자는 “미래에 대한 박대통령의 이야기도 나와야 되지 않겠는가?”라는 생각이 들었다. 그래서 필자는 주체하는 측에 특별부탁을 해서 회의종료 전 30분의 시간을 얻어 즉석 강연을 했다. 제목은 「가로림 PROJECT」인데 그 내용은 「중부 종합공업기지 기본구상」이었다. 칠판(흑판)에 그림을 그려가며 설명을 했다. 첨부 된 「加露林 PROJECT:물류 및 생산 자유경제 特區 건설계획」이 그 때의 자료이다. 기회가 생기면 가서 상세히 설명하고자 한다.
현재 FTS에 거주하는 주민들은, 자기가 살고 있는 동네를 아름답고 살기 좋은 타운(Town)으로 만드는데, 서로가 협동하고 있습니다. 한국 사람이란 마음만 먹으면, 잘해낼 수 있는 민족이 아닙니까?』

가로림 FTS의 보건 행정

『의료문제도 같습니다. 본토의 환자들도 이곳 가로림 FTS의 병원에서 치료받기를 원하고 있습니다. 최고 수준의 醫師 陣이 최신장비와 최신기술로 치료한다면, 값의 고하는 따질 수가 없기 때문입니다. 가로림 FTS에서는 병원에 등급(等級)이 있는데 등급에 따라 치료비가 다릅니다. 호텔의 등급제도와 똑같습니다. 이상은 사립병원인데, 이와는 별도로 주립(州立)병원 제도가 따로 운영되고 있습니다. 州정부가 의과대학과 연계해서 운영하는데, 의사 진은 물론이고 시설도 최고급입니다. 특기할 점이 있다는 점이, 다른 병원과 다를 뿐입니다. 의료 보험처리가 되기 때문에, 일반 시민들이 애용하는데, FTS내의 중요 주거 단지마다 한곳씩 있습니다. 이 외에도 동네마다 가정의(家庭醫) 역할을 하는 민간병원도 있습니다. 이웃간에 서로 친하게 지내면서, 주민들의 건강 관리도 해주는데, 말단 행정기구인 구청(보건과)과 밀접한 협조를 하게 됩니다. 가로림 FTS의 이런 점들은 본토의 의료행정이나 병원의 수준 향상에 크게 기여할 것입니다. 안정된 사회에서, 안정된 생활을 영위하면서, 국제수준의 교육을 받고, 최신의 기술로서 병 치료를 받을 수 있다면, 급료가 좀 많다거나 적다는 것은 사람 살아가는데, 큰 문제가 되지는 않을 것입니다.』

맺음말
『박대통령은 생전에 복지국가에 대한 정의를… (1) 능력있는 학생은 대학까지 가서 공부 할 수 있게 해주고 (2) 아픈 사람은 병원에 갈 수 있게 해 주고, (3) 집없는 사람에게는 노력만 하면 자기집을 소유할 수 있는 길을 마련해 주는 것이라고 했는데… 이런 일들이 가로림 FTS에서는 실제로 실행되고 있는 것입니다.
가로림 FTS에서는 이상과 같은 조건하에 있기 때문에, 하루가 다르게 발전하고 있고, 기업들도 크게 번창을 누리게 되니, 본토에 자리잡고 있던 기업들이 속속 가로림 FTS로 이전해 오고 있습니다. 자연적으로, 상가나 업무지구도 발전하게 됐으며, 특히 가로림 FTS에는 경관이 수려한 곳이 많아, 관광지가 개발돼서 많은 관광객도 찾아오고 있습니다. 그 결과 가로림 FTS에서는 일자리가 계속 늘어나고 있으며, 이에 따라 본토로부터, 많은 인력이 이주해 오고 있습니다.

가로림 자유 경제 특구: 가로림 FTS

이 글은 「중부종합기지 기본구상」과 「가로림 PROJECT」에 대한 구상을 독자들이 알기 쉽도록 하기 위 해, 대담형식으로 재구성한 것이다.

우선 다음과 같은 가정을 한다.
……“중부공업지기”가 완성이 돼서, 가로림 自由經濟特區: 가로림FTS (Free
Trade State )라는 행정구역이 신설되고, 여기에는 주(州)정부가 있어- 국방과 외교는 복국(本國)정부에서 맡고- 나머지 행정은 州 政府 長官이 통괄하는 체제가 수립되었다는 가정이다. 그러니 가정 하는 시점은, 25년 후인 2030 의 미래의 일이다.……

이 때의 가로림 FTS 의 州 政府 長官은 다음과 같은 설명을 했다.
『가로림 FTS 의 오리지널 기획은 1978년에 작성된 「중부종합 공업기지
기본구상」 이라는 것입니다. <도표 19-2> 참조. 朴正熙 대통령 시대에 작성된 것인데 당시 행정수도 이전 기획과 맞물려 거대한 공업 지구의 필요성이 대두돼서 작성되 것입니다. 그러던 것이 박 대통령 서거 후 25년간 방치돼오다가, 행정수도 移轉 문제가 2004년 에 되살아남으로써 이 문제도 각광을 받기 시작했습니다. 그 첫째 이유는 1990년대부터 중국에서는 등소평이 집권하고 개방정책을 개시한 후부터 중국의 경제발전은 놀라운 속도로 발전을 해나갔습니다. 황해(黃海)연안 즉 달엔(大連), 텐진(天津), 친다오(靑島) 특히 상하이(上海)를 중심으로 한 楊子江 연안은 일진월보(日進月步), 즉 하루가 다르게 공업화되어 갔습니다. 그 결과 막대한 수출, 수입 물량이 발생해서 머지않은 장래에 황해바다는 세계 굴지의 물량 집산지(集散地)가 될 것이라는 것은 불을 보듯 확실해졌습니다. 그리고 그 중심지는 상하이항(上海港)으로 변해갔습니다. 특히 중국이 10만 톤 급의 콘테이너 선이 정박 가능한 上海 洋山港을 건설 하고 난 후로부터, 그 양상은 뚜렷해 젓 습니다.
우리나라에서는 이를 만회하고자 부산항 확장 등을 시도했지만 - 부산항이 남해 지방의 항구는 국내 물자의 수송에는 지장이 없어도, 황해바다와는 거리가 있어서 - 중국에서 발생하는 물량을 처리하기에는 불리하게 돼서, 國內港 들은 차차로 上海港에 밀리기 시작했습니다.

이때가 2005년입니다.

원유값이 20달러 선에서 60달러 선으로 급등을 했습니다. 원유값이 올라가면 갈수록 수송비가 올라가는 것은 당연합니다. 여기에 대한 해결책은 수송선박을 대형화하는 것뿐입니다. 과거에도 좋은 예가 있습니다. 원유값이 1~2$할 때에는 5만 톤 유조선으로 수송이 가능했는데 원유수송량이 늘고 원유값이 상승하자 - 20~30만 톤의 “맘모스 탱크”로 수상하는 방법으로 - 일시에 변화해갔던 것이 그 선례(先例)입니다.
그래서 당시 우리 정부는 上海港 보다 규모가 한 단계 더 큰 “20만 톤 급 대형 선박이 정박 가능한 대규모 항만을 개발해야겠다“ 그래야만 上海港 과의 경쟁에서 이길 수 가있다. 그리고 “그 항만 근처에 대규모의 공업지구도 설치해야 되겠다”는 데로 의견이 접근해갔습니다. 그렇지 않고서는 우리나라의 장래는 중국 경제권의 예속국(隸屬國)이 될 수 밖에 없겠다는 우려가 생겨난 것입니다.』 또 하나의 이유는……

가로림 FTS의 기본 이념

『세계는 계속 국제화가 이뤄지고 있는데, 당시 우리나라는 여러 가지 어려운 여건이 발생 했는데도, 적절한 대응을 못하는 상태가 계속돼 나갔습니다. 그 결과 경제사정이 악화 돼서, 국민생활이 어려워지고 국민들은 장래에 대해 불안해지기 시작했습니다. 정부는 하루라도 빨리 새로운 국가 발전 방안을 찾아야 했습니다.
이럴 때 주목을 받은 것이 싱가포르의 발전하는 모습이었습니다. 우리나라도 여러 가지 어려운 여건만 제거만해 준다면 - 싱가포르와 똑같이 발전할 수 있지 않겠는가? 그 방안으로 「싱가포르와 똑같은 성격의 자유경제특구를 시범적으로 만들어 실시 해 보자」 라는 안이 나왔던 것입니다.
이상 설명한 두기지 이유가 “가로림 FTS의 탄생”입니다. 그리고 정부는 가로림 FTS 건설에 총력을 경주해 났습니다.

그리고 25년이 지나가고 현재 는 2030년 이 됐습니다. 현단계는 가로림 FTS 의 건설 공사는 모두 끝내고, 그 여건을 싱가포르 화(化)하는 작업이 진행 중에 있습니다. FTS 에서는 금융, 무역, 상거래, 제조업, 병원, 학교, 종교, 심지어 토지취득, 이주, 출입국 모든 분야가 싱가포르와 똑같이 자유입니다. 사업도 하고 싶으면 하고 그만두고 싶으면 그만두면 됩니다. 그 결과 세계 각국에서 가장 우수한 학교, 병원, 은행, 기업 등이 속속 입주해오고 있습니다. 이 가로림 FTS에서는 공용어로 영어도 사용되고 있습니다. 그래서 초등학교 때부터 영어를 배우게 된, 주민 모두가 영어로 통화 할 수 있습니다. 공무원은 완전히 국제화된선진국 수준이면, 능률 면 에서나 서비스 면에서 세계 최상급입니다. 경험이 많거나 기술을 갖고 있는 고급 인력도 세계 각지로부터 여기에 와서 일하고 있는데, 단순기능밖에 능력이 없는 노무자도 여기에서 일하고 있습니다. 이들 노무자의 노임은 각자의 出身國보다 많이 받으면, 더는 바라지 않기 때문에, 가로림 FTS에서는 비교적 값싸고 능력 있는 외국노무자를 필요한 만큼 고용할 수가 있습니다. 여기서는 노사문제도 없습니다. 불평이 있는 직원은 그 회사를 그만두고 다른 회사로 옮기면 되기 때문입니다. 다만 불법행위와 질서유지는 주정부가 책임지고 엄격하게 다루고 있습니다. 싱가포르와 꼭 같습니다』

英海(동북아)의 “허브 항(港)”

“가로림 FTS가 上海港과 비교해서 유리한 점이 무엇이라고 봅니까?”라고
질문하자, 다음과 같이 답했다.
『중국과 인도 등 개발도상국에서 경제가 급속히 발전하고, 국민들의 생활수준이 높아지자, 석유의 수급문제가 세계적으로 심각해지기 시작했습니다. 그 결과 2005년도에 원유값이 바랠 당 60달러선 이었던 것이 계속 상승 하고 있습니다. 현재 에너지 문제와 수송비 문제는 국제 경제면에 큰 영향과 변화를 야기시키고 있습니다. 그런데 우리 가로림 FTS 는 ‘싱가포르’나 上海 등 다른 항만도시와 비교해서 아주 유리한 입장에 놓이게 돼 있습니다. 우선 가로림 FTS에서는 본토(本土: 대한민국 전체)로부터 전기 공급받고 있는데, 우리나라의 전기는 석유에 의존하지 않기 때문에, 전기 값은 아주 저렴하게 그리고 안정 적으로 공급받고 있습니다. 그 외에 LNG나 석탄 등 각종 에너지나 용수도 싱가포르나 상해(上海), 홍콩보다 싸게 공급 됩니다. 특기할 사항은 그간 수에즈 運河가 확장이 돼서, 이제는 20만 톤 급의 콘테이너 港도 수에즈 운하를 사용할 수 있게 됐습니다.
그런데 上海港은 10만 톤 급이 상한선입니다. 그리고 FTS의 경쟁港 인 上海洋山부두에는 방파제가 없습니다. 풍랑에 대처하기가 어렵다 는 뜻입니다. 더욱이 上海는 태풍이 자주 통과 하는 곳에 위치합니다. 태풍이 오는 계절이 되면 항상 비상조치를 취해야 합니다. 』
장관은 항만 쪽을 손으로 가리키면서 「저기 컨테이너港의 작업광경을 보십시오. 크레인이 바삐 움직이면서, 배에서 콘테이너 을 들어 올려서 行先地 별로 분류를 해서, 야적장에 옮겨놓고 있습니다. 완전히 “컴퓨터”가 자동적으로 일하고 있는 것입니다. 과거보다는 처리능력이 몇 배로 빨라졌습니다. 이 일이 끝나면 20만 톤 배는 떠나고, 다음에는 2~3만 톤의 - 행선지가 다른 - 소형선박 여러 척이 들어옵니다. 그러면 크레인이 알아서 - 야적장에 내려놓은, 컨테이너를 - 행선지 별로 실어주면, 소형 선박들은 제각기 목적지를 향해 운항을 시작하게 되는 것입니다. 이들 2~3만 톤 배들은 주로 중국선박인데 - 중국 의 각 지방에서 운반 되어 오는 컨테이너를 모아 싣고 - 가로림 만으로 들어옵니다. 그리고는 컨테이너를 내려 놓고는, 20만 톤의 대형 컨테이너 선이 - 세계 각국에서 운반해온 - 컨테이너를 바꿔 싣고는, 중국으로 다시 돌아갑니다. 그렇다면 20만 톤 컨테이너 선은 모선(母船)격이고, 2~3만 콘 선박은 자선(子船) 역할을 하는 것입니다. 그리고 가로림 항구는 이러한 중계(中繼) 작업 즉 허브(Hub) 역할을 하는 모항(母港)인 것입니다. 이것이 “東北亞의 허브(Hub)” 의 진면목입니다.
이런 작업에서는 - 한 치의 오차도 발생해서는 안되기 때문에 - 최신기술을
최대로 활용해서 작동하도록 해야 합니다. 신속한 처리와 정확한 운송이란 현대 수송의 생명 줄과도 같습니다. 이렇게 해야만 경쟁에서 살아남을 수 있습니다. 이런 작업은 일종의 첨단 산업인데, 바로 “가로림 FTS ”만이 할 수 있는 長技이고 자랑입니다.」

OSP 개념

장관은 말을 이어갔다.
「가로림 FTS」에서는, 원소톱 생산, 즉 OPS(One Stop Production)라는 개념의 체제를 갖춰놓고 있는 곳입니다. 우선 천연원료는 20만 톤이라는 초대형 화물선에 의해 가장 싼 금액으로 수송되어 옵니다. 거대한 면적의 야적장(野積場)이 있으며, 원료나 소재나 부품 등을 저장하는 거대한 창고군(群)도 마련 되어 있습니다. 모두 세계적으로 최대급 이면, FTS의 자랑입니다. 그래서 선물거래(先物去來)도 여기에서 이루어 집니다. 이러한 원료를 가공하는 고장들도 바로 이 가로림 FTS 내에 위치합니다. 필요하다면 “컴베이어 벨트”로 수송이 가능합니다. 수송비가 거의 들지 않는다는 뜻입니다. 여기서 생산되는 소재나 반제품을 가지고, 다음 단계의 작업을 하는 공장도 바로 근처에 위치하게 됩니다. 이렇게 작업이 이어져가서 최종 제품까지 모든 작업을 “가로림 FTS”내에서 이루어 지게 됩니다. 여기 가로림 FTS에는 23개의 공업단지가 있고, 18개의 주민주거용 도시가 있는 맘모스 공업지구입니다. 모든 작업이 그리고 주민들의 생활이 이곳, 가로림 FTS 내에서 이뤄지게 됩니다. 그러기 때문에 수송비가 싸지고 작업기간이 단축 되어서, 생산비를 가장 싸게 할 수 있습니다. 이것이 바로 OPS, 즉 “원소톱” 생산 이라는 것이고, 그 장점입니다. 더욱이 전기 등 동력비나 노동력의 임금이 다른 곳보다 저렴하다는 것이, 가로림 FTS의 큰 장점이라고는 이미 설명을 한바 있습니다.」

「가로림 특구」의 교육제도

장관은 가로림 특구의 교육 제도에 대해서는 다음과 같이 설명했다.
『교육의 목적은 우수한 인재를 양성해서 국가 발전에 활용하자는데 있지
않습니까? 현대는 경제전(戰) 시대입니다. 경제전에서 가장 중요한 일꾼은
기능사(技能士)입니다. 특히 가로림 FTS 같은 제조현장 에서는 그 중요성에 대해
설명할 필요 조차 없을 것입니다. 이들이 만들어내는 제품이 - 최고의 품질이어야 합니다. 국제적인 무역 업무나 금융도 여기에서 할 수 있습니다. 국제적인 최신정보도 여기서 얻을 수가 있습니다.

그 외에 몇 가지 예를 더 들겠습니다.
본토에서 취업하기 힘든 노무자도 FTS에 오면 일자리를 구할 수 있게 마련입니다. 가령 본토에서 정년 퇴직한 사람도 여기에 오면 - 급료만 좀 적게 받는데 동의한다면 - 일자리는 구할 수 있습니다. 똑같은 이치로 본토에서 취업하기 힘든 노무자도 여기서는 급료만 해결되면 취업은 가능합니다. 이것이 FTS에서의 고용과 취업의 權利입니다. 그리고 외국 노무자도 자유롭게 고용할 수가 있습니다. 그 결과 가로림 FTS에서는 국제적인 노임이 유지될 수 있어, 본토보다는 임금이 낮아지게 됩니다. 그렇다고 근로자의 생활이 본토보다 못하다는 뜻은 아닙니다. 가로림 FTS 주민의 생활 여건은 - 본토보다 좀 적은 급료를 받더라도 - 안정되고 풍족한 생활을 할 수 있도록, 주정부(州政府)는 최선의 노력을 하고 있습니다. 여기에서는 FTS에서 생산이 안 되는 생필품 일절을 수입에 의존하고 있는데- 장기적으로 그리고 대량 공급받는 방식의 계약으로 구입하기 때문에- 가격이 싸지게 되며, 더욱이 관세율도 낮고, 농민들의 저항이 없기 때문에 이런 이들이 가능해 집니다.

이해를 돕기 위해 숫자로 설명을 해 보겠습니다. 같은 직종의 노무자의 급료가, 본토에서는 월 200만원, FTS에서는 - 한국인의 160만 원, 외국인은 80만원 - 이라고 가정하고…… 환율을 1000:1이라고 한다면 …본토의 월급은 2000$가 되고, FTS에서는 - 한국인이 1600$. 외국인 노무자는 800$가 돼서 - 평균 노임은 1200$입니다. 즉 FTS의 인건비는 본토의 60% 정도 밖에 되지 않으니, FTS의 노임조건은 국제경쟁력이 아주 강하다는 뜻이 됩니다. 한편 주민 생계면에서 본다면 FTS에서는 모든 생필품을 세계에서 가장 싼 곳으로부터 수입합니다. 그 결과 생필품의 가격은 - 중국 시장과 거의 동일하게 형성되는데 - 본토 가격의 4분의 1 이하에서 형성됩니다. 그렇다면 FTS에서 1600$를 받는 쪽의 생활조건이, 본토에서 2000$받는 것보다 월등하게 좋다는 뜻이 됩니다.

주거조건이나 주거환경도 좋습니다. 더욱이 공해문제는 주정부에서 공해발생 요인을 사전에 차단하는, 사전예방 방식을 쓰고 있기 때문에 좋은 환경을 유지하게 됩니다. 그리고 장기 근무하는 근로자에게는 5년 만 근무하면 - 10년 연부조건으로, 단독주택이 되던, 아파트가 되든 - 자기주택을 마련 할 수 있는 길이 열려 있습니다. 다만 10년 근무를 마치기 전에는, 자기 소유가 될 수는 없게 돼 있습니다. 이러한 조치가 가능한 것은 - 가로림 FTS 계획을 추진하기 전에 - 국가가 全 토지를 수용 조치를 함으로서, 토지를 싸게 공급할 수 있기 때문입니다.

본토의 군(軍)에서 사관 생도를 양성하는 것이나, 기술하사관을 양성하는 것과 꼭같은 개념으로 가로림 FTS에서는 기술 인재를 양성하고 있는 것입니다.
「가로림 FTS」에서의 급료는 각자의 능력에 의해 결정됩니다. 「화이트 칼라(사무요원)이나 블루 칼라(현장요원)」간에 차별은 하지 않지만 그래도 “블루칼라”쪽의 급료가 높은 편입니다. “블루칼라”가 가로림 FTS에 대해 주인의식이 강하고, FTS를 위해 열심히 일하기 때문에, FTS내에서는 이들이 우대받는 사회가, 자연적으로 조성돼 있기 때문입니다.』

『예술분야, 운동분야, 그리고 각종 직업분야의 교육도 기술교육과 같은 개념, 즉 시민으로서의 “일반 교양 교육”은 중등교육으로 끝내고, 그 후 각종 직업(職業) 고등학교 또는 특기(特技)고등학교에서 각자의 능력을 개발하는 교육을 받고 난 후, 이를 통해 사회에 공헌한다는 개념하에 교육제도를 운영하고 있습니다. 대학, 대학원까지 공부를 하고자 하는 학생은 일반 고등학교에 입학하게 됩니다. 어느 면에서는 독일과 유사합니다.』

가로림 FTS 주민은 물론이지만 본토에 있는 학생들까지도 가로림 FTS에서 교육받기를 원하고 있습니다. 영어는 자연적으로 배우게 될 것이고, 국제 수준의 교육을 받게 되고, 취업도 보장되기 때문입니다. 이렇게 되면 앞으로 本土의 교육방법이나 학교의 수준도 자연히 변해서, 국제수준화 될 것이 아니겠습니까?

「가로림 FTS」가 본토(本土)에 주는 영향

『‘가로림 FTS’가 본토에 주는 영향도 막대합니다. 본토(本土)에 위치하는 공장들은 천연원료로부터 기초소재, 중간소재, 중간부품, 부속품 그리고 최종제품까지 필요한 물건을 가장 싼 값으로 가로림 FTS에서 구입할 수가 있습니다. 바로 우리 영토내에 위치하는 곳에서 구매하게 되니 운송비도 크게 절약이 됩니다. 더욱이 우리나라의 工業들은 과거에는 주로 東南海 지방에 편중돼 있었는데 가로림 FTS가 가동하고부터는 - 경기지방(首都圈)부터 호남지방까지, FTS를 母港으로 해서 완전히 海上으로 연계화 돼서- 西海岸일대의 공업화와 지방발전에 큰 활력을 불러 넣고 있습니다. 특히 FTS에 새로운 종합제철회사가 설립됨으로써, 제철사업도 경쟁체제로 들어갔으며, 이에 따라 重量物인 각종 철강재가- 浦項이나 光陽보다 가까운 거리에서 공급 받을 수 있게 돼서- 수송비가 인하되고, 철재값도 싸 졌습니다.
또한 본토에서 생산하는 제품들은 가로림 FTS내에 저장해 두거나 판매하기도 하고, 최하의 경쟁 가격으로 생산되어야 - 국제 경쟁에서 이길 수 있습니다. 이들은 이론도 알아야 하지만 기능(技能)이 뛰어나야 합니다. 이러한 기능을 습득하자면 어릴 때부터 시작해야 합니다. 지금까지의 경험에 의하면 중학교를 졸업하자마자 시작해서, 적어도 3년간은 연마해야 비로소 “技能士 자격시험”에 합격할 수가 있습니다. 「기능사 양성을 목적으로 하는 기술고등학교」의 필요성은 바로 이 점에 있습니다. 가로림 FTS에는 이러한 「기술고등학교」가 직종별(職種別)로 완비되어 있습니다. 그 결과 년간 1만 명 이상의 새로운 기능사가 양성돼서 현장에 투입되고 있습니다. 이들이 바로 가로림 FTS의 인적, 기술적 대들보입니다. 이들은 현장에 투입 되지마자 즉시 제 구실을 하게되는데, 계속 근무하다보면 각자의 기술이 발달해서 기술적 명인(名人)이 될 것입니다. 그리고 뜻있는 기능사는 창업을 해서 경영자가 되기도 합니다. 이들 중소기업체의 사장들은 자기 회사가 생산하는 제품의 품질을 필사적으로 향상시켜 나갈 것이고, 신(新)제품도 개발해서 생산할 것입니다. 가로림 FTS에는 기능사 출신이, 기업가로서 성공한 예가 여러곳 있습니다. 또한 기능사 일부는, 취업도중 “2년제 전문 공과대학”으로 진학하기도 하고, “4년제 특성화(特性化) 공과대학”에 입학해서 이론 교육을 더 받기도 합니다. 「특성화 공대」에는 전공분야가 한 종류뿐입니다. 電子工業이 전문인 「특성화 공대」의 예를 들자면, 대학의 모든 학생은 전자공학을 배우는 학생뿐이고, 교수도 전원이 전자공학에 관계되는 분야를 전공했으며, 시설은 - 최신 연구 장비가 완비된, 전자공학 계통의 각종 분야별 - 연구실들입니다. 그리고 이 대학에서는 학생들의 專攻과목이, 전자공업의 여러 분야별로 t분되어 있는데, 이 점이 “일반 공과대학의 전자공학과”와 다릅니다. 이런 특성으로 인해 “특성화 공대”는 시설이나 교수면에서, 電子分野에 관해서는 최고 수준이 되는 것입니다. 학생들은 이러한 여건하에서 최고 最新의 교육을 받고, 충분한 실습 硏磨를 마치고 난 후 현장으로 진출해서 “생산되는 제품의 품질 향상”과 “공장 운영의 합리화”에 책임을 지게 됩니다.
이상이 가로림 FTS의 기술자 양성에 대한 시스템인데, 주 정부는 이들 양성에 총력을 기울이고 있습니다. 기술 고등학교의 학비는 無料이고, 특성화 대학의 학비는 “정부 대여금(貸與金)제도”를 활용할 수가 있습니다. 그러기 때문에 … 기술계통에 진학하는 학생은 학비걱정은 할 필요가 없고, “과외공부”도 없는 사회에서 살고 있다…라는 결론이 나옵니다. 그리고 졸업 후, 취업은 보장됩니다. 이들 기술 인력은 가로림 FTS에서는 존경을 받는 대상입니다. 가로림 FTS를 위해서 꼭 필요한 일꾼이기 때문입니다. 이런 상황이 일어나고 있으니, 봉토에 위치하는 기업이나, 근로자나, 국민 여러분들은 모든 문제를 새로운 각도에서 깊이 생각을 해서, 우리나라가 발전을 계속해 나가자면 어떤 방향으로 개선해 나가야 할 것인가를 결정해야 하지 않겠습니까?』

끝으로

『가로림 FTS의 “모델”이 성공을 하고, 계속 발전해 나간다면, 다음 순서로눈 가로림 FTS의 면적을 점차로 확대해 나갈 것이며, 종국에 가서는 본토 전부에게 적용시켜 나가야 할 것입니다. 환언(換言)하면 大韓民國 전체가 FTS 國家가 된다는 뜻입니다. 그리고 난 후, 북한땅에도 작용하는 것이 「21세기에 사는 우리민족이 꼭 이룩해야 할 사명」이라고 생각합니다. 1970년대에 수립된 朴대통령의 계획이 - 逝去l 지난 - 지금까지도 진행되고 성공하고 있습니다. 그렇다면 … 「朴대토영의 國民福祉向上에 대한 꿈과, 이를 後孫에게 물려주고자 했던 깊은 사랑은」… 아직까지도 살아 남아, 활동하고 있다고 보아야 하지 않겠습니까?』라며 말을 끝냈다.

加露林 PROJECT
-물류 및 생산 자유경제 특구 건설계획-
2004.11

동아시아 물류 및 생산지구(LMB:Logistics & manufacturing Base) 건설계획

제조업 Belt

1. 동아시아 지구는 세계최대의 제조업생산 Beltrk 되어가고 있다. 필연적으로 대량 물류가 발생하게 되는데, 이를 운송하기 위해서는 해양수송에 의지할 수 밖에 없다. 따라서 황해가 세계 최대의 물류 집산지가 될 수 밖에 없다.
2. 경제전에서 승패를 좌우하는 것은 국제경쟁력에 달려있다. 그 중에서 수송비는 대단히 중요한 요소가 된다. 다시 말해 원거리 해상 수송비를 싸게 하기 위해 대형의 특수목적 선박을 이용하는 이유가 여기에 있다.
例) 원유: 20~30만 톤급의 특수 전용선
천연가스: 10만 톤 이상의 특수 전용선
자동차: 10만 톤 이상의 특수 전용선
광석 및 석탄: 20만 톤급의 산물(散物) 화물선
소형화물: 대형 콘테이너선
3. 앞으로 대형 콘테이너선의 활약이 더욱 커지게 될 것이다.
대형 콘테이너선의 특징:
1)여러 항구에서 집하
2)10만 톤 ~ 20만 톤급, 콘테이너선으로 수송
3)대형부두에서 하역 -> 행선지별로 분류 ->소형선박으로 목적지까지 수송
*행선지가 다른 여러 소형선박으로의 화물 분배 작업이 과학적으로 용이하게 단시간 내에 이루어져야 한다.
하이테크(High Teck) 분야의 작업이다.
(a)Quick Delivery
(b)정확한(무사고) 배달
(c)저렴한 수송비
4. L & MB의 개념(물류)
1) 20만 톤급 대형 부두 필요
2)항만용량이 클 것:부두의 안벽거리 5㎞ 이상
3)대형 야적장(가장 저렴한 가격 유지체제) 필요
(a)비축장
(b)도매시장 역할수행
(c)선물시장
(d)대형시장

5. L & MB의 개념(생산)
1)분야별로 특화된 공단건설(1억평 이상)
2)소재, 부품, 반제품, 부속품 등을 생산하는 업체육성(저렴한 원료사용, 업체내 협조, 수송비 절감 등을 고려해서 공간배치)
3)제품판로는 L & MB지구 내, 국내 및 수출
4)원료, 원재료, 부품 등 공동구매

6. L & MB의 개념(지원)
홍콩이나 싱가포르와 똑같은 개념과 조건(물가, 인건비, 외국인 고용 주거시설, 교육, 의료, 금융, 외국자본도입 및 활용 등이 홍콩 등과 동일하거나 국제경쟁력에서 우위를 차지하게 해야함. 특별지구 설정에 고나한 법적조치가 필요).

7.주변국의 항만
1)러시아 항만은 열악한 기상조건으로 경쟁력을 갖춘 항만이 없는 실정이며, 최대항만인 블라디보스토크항의 경우도 북한지역에 비해 외지에 치우쳐있고, 겨울철 4개월 동안 결빙되는 등 항만으로서 성장하는데 한계를 갖음.
2) 북한의 항만은 낮은 수심으로 인해 나진, 청진, 남포, 원산 해주 등의 항만 모두 2~3만 톤의 접안 능력 규모 때문에 국제규모의 항만을 육성하기란 불가능함.
3) 중국의 항만의 발전여부의 키워드(Keyword)는 항만의 수심(水深)이 될 것이며, 향후 발전 가능한 항만은 상해항을 필두로 청도, 대련, 천진, 영파 등이 될 것으로 보임.
8. 경쟁항만으로서의 상해항
1) 중국의 상해항 역시 여타의 다른 중국 항만들과 마찬가지로 가장 큰 문제는 수심임. 세계의 선박이 급속히 대형화, 최저 12m의 항만수심을 필요로 하는 시대가 되면서 문제가 점차 심각해지고 있음. 즉 입구인 장강구항로(長江口航路) 수심이 7.2m(만조시 9m)에 불과함.
2) 1994년 장강구 증심 (增深) 항로 계획이 발표되었음. 즉 수심을 7.2m에서 12.5m까지 파는 공기 10년 예산 150억 元 규모의 계획을 구상하고 있음.
3) 양상(洋上) 허브포트 건설계획은 상해항의 원해에 양상 콘테이너 허브포트 건설계획으로 현재 상해시 최대 프로젝트로 전체구상은 20년간 소요. 52선석의 대항만을 건설하는 장대한 계획임.
4) 상해항은 94년 이후 포동지구 외고교 (外高橋)의 대형 콘테이너 터미널 건설 추진으로 항만 능력이 배증. 외고교 4기 공사 끝나도 연간 800만개가 한계로 보여짐. 2005년에 1000만개에 도달할 것으로 예상되는바, 그 이후까지를 생각하면 시급히 대책마련이 필요할 것임. 특히 2010년에는 1500만개를 초과할 가능성이 있고, 이에 대응하는 터미널 건설계획을 필요로 하게 될 것이다.

9. 가로림만의 장점
1) 20만 톤급 선박용 부두 길이 9km를 위시해서 5개 부두 건설이 가능함. 황해에서 이러한 천혜의 입지를 가진 곳은 이곳이 유일한 장소이며, 세계최대급 항만이 될 가능성을 갖춘 유일한 입지임.
2) 한반도 및 중국 물류 중심
3) 생산 및 주거단지 : 3억 평 활용가능
4) 400~600만 명 거주가능
5) 앞으로 50년 이상 활용가능3
10. 결론
동해는 수심이 갑자기 깊어지는 지형적 조건으로 항만 건설이 불가능 하며, 서해는 평균적으로 수심이 얕아서 항만건설이 불가능함. 결국 수심 18~20m로 20만 톤급 선박이 접안할 수 있는 천혜의 입지조건을 갖춘 유일한 곳은 가로림만 밖에 없음.

Ⅵ. 地域現況
1. 位置

對象地域은 中部地方의 西海岸에 位置한 泰安半島一帶로서 忠南 瑞山郡 및 唐津郡의 加露林灣 一의 地域으로서 面積은 約 3億坪에 달하며, 全國主要都市와의 直線距離는 서울·大田과 100㎞이며, 京釜軸上의 分岐點인 天安과는 65㎞이고, 麗川工業團地의 麗水와는 250㎞, 鐵鋼都市인 浦項과는 270㎞, 蔚山, 釜山과는 290㎞, 馬山·昌原과는 260㎞로서, 中部圈의 中核都市들과는 100㎞ 內外이며 主要 工業團地들과는 290㎞ 以內로 比較的인 等距離에 位置하는 地域이다.

<圖6-1> 中部綜合工業基地 位置圖


<圖 7-1> 廣域構想 槪念圖

單位 基地 구성 패턴(Pattern)
-전체적으로 “Industrial Park 개념”을 부여해서, 공장지대라는 삭막한 분위기를 불식한다.
-職住(직주) 근접을 기조로 하되, 공업지역과 상업, 업무지역(C.B.D) 및 주거지역을 분리배치한다.
-공업지역과 주거지역 사이에 완충 녹지를 설치하고 이 안에 운동 시설을 마련한다.
-공업지역이나 주거지역도 소구분하고 주위에 녹지대를 조성한다.
주택지구에는 Community 시설로서 근린(近隣) Center를 건설해서 각 지구의 일상적 구매시설 및 집회장, 우체국, 파출소 등을 설치한다. 여기서 가장 중요한 시설은 육아시설이 될 것인데, 앞으로는 여성들도 직업을 갖게 될 것이기 때문에, 부모들이 안심하고 맡길 수 있는 모든 설비와 제도가 완비되어야 할 것이다.