세계 10대 담배<81년 매상고 기준>
국내 잎담배 과당경작 문제를 해결하는 돌파구는 수출이다. 전매청은 그 동안 수출전략에 주력하여 지난 8년간 한해 평균 1억 달러 어치씩 수출해 왔다. 가장 큰 농산물 수출품목이 잎담배다. 우리 잎담배는 질도 좋아 단가 면에서 황색 종은 미국·캐나다에 이어 세 번 째 버어리 종은 미국에 이어 두 번째다. 세계의 잎담배 무역은 딜러(Dealer)라고 불리는 지극히 폐쇄적인 다국적 기업에 의해 거의 장악되고 있다. 이들 무역상들은 1백 년이 넘는 오랜 거래경험을 통해 세계 유수의 제조회사들을 단골로 확보하고 있다. 한국에는 7개 잎담배수출회사가 있다. 개경상사를 제외한 삼흥엽연초(주)등 6개회사는 세계 10대 딜러 안에 꼽히는 유니버설 등 5개 무역상과 합작 투자하여 설립됐다. 딜러 쪽이 49%의 주식을 갖고 있지만 사실상 회사운영을 주도하고 있다.
한국의 잎담배 수출은 이 7개회사가 독점하고 있다. 지난해 전매청은 이들 「세븐 시스터즈」(?)와 줄다리기를 벌였다. 회사측에선 건강문제에 따른 세계 제조담배 량의 감소, 잎담배의 세계적인 과잉생산, 경쟁 수출국들의 값 내림 등의 이유를 들어 한국 잎담배 수출단가를 83년보다 11.5% 내려줄 것을 요구했다. 우리 잎담배 수출단가는 그 동안 한번도 내려간 적이 없고 해마다 인상되어 왔었다. 그래도 수납가격에는 못 미쳐 약14%(83년)의 적자수출이다. 전매청에선 딜러 들의 인하요구를 완강히 거부했다. 딜러 들은 수출전면중단의 방침으로 맞섰다. 이 문제는 국회 재무위원회에서도 거론됐다. 金모 의원(민한당)은 전매청이 너무 수출단가에만 집착하다가 수출적기를 놓칠 경우, 농민들이 피해를 입지 않겠느냐고 물었고 전매청장은 최선을 다해 제값을 받도록 힘쓰겠다고 답했다. 그 뒤 전매청은 5%인하선에서 딜러 들과 합의했다.
<전매청에서도 단가인하의 불가퓬?알고 있었지만 스스로 값을 내릴 수는 없는 입장에 있었는데, 딜러 측에서 대(對)국회로비를 하여 전매청의 난처한 입장을 풀어주었다는 뒷 얘기도 있다. 잎담배는 비록 수치상으론 적자수출이긴 하지만 공산품과는 달리 수입원자재가 전혀 들지 않고, 적자를 안 보려고 농민들에 대한 수납가격을 내릴 수는 없기 때문에 앞으로는 수출가격보다는 물량위주로 나가야 한다는 주장이 강하다. 딜러 들과의 실랑이가 오래 가는 바람에 딜러 측에선 단골(담배제조회사)을 빼앗겨 84년도 분 수출실적은 전매청 계획(약1억 달러)에 미달하는 8천만 달러 선에 머물 것 같다고 한다. 외국 담배제조회사에서 한번 한국 잎담배를 안 쓰게 되면 배합표준에서 빼버리게 되므로 수출물량 회복에는 상당기간이 걸리게 된다. 전매청에선 딜러 들에 대한 입장강화를 위해 오래 전부터 다른 경로의 수출방법을 찾아왔으나 잎담배 시장의 폐쇄성을 뚫지 못해 실패했다. 딜러 들은 『찾을 수 있으면 어디 한번 찾아보시지』하는 냉담한 태도를 보이고 있다. 지난 82년에 감사원은 『전매청이 7개 수출상사에 잎담배를 외상 매도하면서 동 상사들은 수출직후에 잎담배대금을 받고 있는데도 여섯 달 뒤에 판매대금을 전매청에 내도록 하고 있을 뿐 아니라 매도시점의 환율을 적용하여 대금을 납입하도록 하여 환 차익과 6개월간의 은행이자 등 56억3천3백만 원의 특혜를 주었다』고 지적한 적이 있다. 이것도 전매청직원들의 고의적 특혜가 아니라 딜러 들의 요구를 당할 수 없는 전매청의 약한 입장에서 빚어진 일이었다. 세계최대의 잎담배 경작국인 중공에선 해마다 엄청난 과잉생산이 되풀이되어 1백만t에 육박하는 재고를 쌓아두고 있다. 잎담배 딜러들은 중공에 진출, 계약재배 방식으로 경작기술을 향상시킨 뒤 잎담배를 사가는 전략을 추진하고 있다. 이렇게 될 경우 한국 잎담배 수출조건은 물론, 과잉 재고 사정도 더욱 악화될 것이다. 그런 환경적 요인은 담배질의 악화를 유발할 가능성이 높다.
기계40%, 인력20%가 과잉
담배의 질은 원료인 잎담배의 사정, 제조기계의 사정, 기술인력의 사정에 의해 좌우되기 마련이다. 잎담배 사정에서 과다재고란 구조적 취약점을 안고 있는 전매청은 기계 면에선 과다설비와 노후화, 인적 면에선 인원과잉·노령화·과다임금이란 중대한 문제점을 갖고 있다. 일반 기업체 같으면 이 정도의 비효율성과 낭비로는 벌써 전에 도산했겠지만 「독점과 폭리」란 두 기둥에 의해 지탱되는 전매청은 요지부동이다. 그러나 그 낭비성은 결국 담배질의 저하, 담배 값의 높아짐으로 나타나게 마련이니 애연가들이 전매청을 대신해서 피해를 보고 있는 것이다. 애연가들은 그런 사정을 모르고 있기에 말문을 닫고 있을 뿐이다.
84년에 감사원의 경영분석으로 밝혀진 바에 따르면 8개 담배제조 창에 있는 담배제조기 2백74대 중 약 30%인 84대, 인원 6천1백55명 중 약20%인 1천2백60명이 과잉상태, 즉 쓸모 없는 존재라는 것이다. 이것은 하루 10시간 가동을 기준으로 한 것이다. 이런 시설·인력과잉으로 해서 담배 제조기 19대, 포장기 11대를 놀리고 있으며 가동시간도 기계능력 이하로 줄여 놓고 있다는 것이다. 사기업체 같으면 과잉인력을 정리했겠지만 전매청은 기업이면서도 관청이란 2중 적 성격으로 해서 그러지도 못하고 있다. 이런 판국에 전매청은 83년에 원주 제조창을 준공, 가동시켰다. 감사원은 원주창의 시설투자 7백14억4천5백만 원과 한해 운영비 70억8천8백만 원씩(84년도)은 결국 「추가부담」이 되고 있다고 지적했다. 원주창 신설로 더 남아돌게 된 시설을 놀리는 데 따른 엄청난 낭비인 것이다.
이 지경이 된 것은 전매청이 지난 80년 4월에 중장기 제조 판매계획을 세우면서 담배수요를 너무 높게 예측, 여기에 맞춰 기계도입을 추진했기 때문이다. 금연운동의 확산으로 82년부터 담배 판매량의 증가추세가 꺾였다. 81년엔 전년 대비 4.8%의 증가였으나 82년엔 1.2%, 83년엔 0.9%의 증가에 그쳤다. 전매청의 당초 중장기 계획은 예상 증가율을 실제 증가율보다 약4배나 높게 잡은 것으로 밝혀졌다. 판매량을 과다 예측한 전매청은 보유시설의 능력은 과소 평가하여 기계도입에 박차를 가해 과잉시설을 자초했다고 감사원은 엄중하게 지적하고 있다. 예컨대 80년도의 기계가동 실제능률은 72.8%였는데, 전매청에선 시설능력을 계산하면서 관습대로 63.7%라는 낮은 기준능률을 적용, 기존시설의 능력을 과소 평가함으로써 신규기계도입을 과다하게 했다는 것이다.
일부에선 이런 과소평가를 기계도입을 위한 명분을 만들기 위해 저지른 고의라고 의심을 하기도 하지만, 무슨 증거가 있어서가 아니라 계산이 워낙 터무니없어서 그러는 것 같다. 전매청은 과소 평가된 제조능력을 기준 하여 1백5∼1백20%의 초과작업을 했다고 기능 장려수당까지 주고 있다. 감사원은 이것이 부당하다고 지적, 이를 능률급으로 바꾸도록 권고했다. 83년의 경우 약 96억 원?장려수당으로 제조창 직원들에게 지급됐다. 이것은 1백m를 12초에 뛸 수 있는 사람이 14초 실력밖에 없다고 해놓고 실제 경기에서는 12초를 뛰어 목표를 초과 달성했다고 보너스를 받는 것과 같다고 나 할까. 전매청에선 중장기계획을 중도에서 수정하고 83년9월엔 발주했던 약1천 1백만 달러 어치의 외국기계 도입을 취소하는 등 대응책을 추진했으나 때는 너무 늦었던 것이다.
중 하급 담배의 저질화 큰 걱정
솔담배 품질 사후평가 결과<감사원자료·월 1회 비교평가>
지난해 솔담배는 약4백4억 개비가 팔려 수량 면에선 전체의 52.8%, 금액 면에선 66.3%를 차지했다. 판매수량 면에서 솔은 세계의 수많은 유명 담배 가운데 11위쯤 된다. 지난해 5백 원짜리 고급담배 판매액은 전체의 약 81%였다. 한국처럼 고급담배에 애연가들이 집중되는 나라는 달리 없다. 조영길(趙英吉)전매청장은 지난해 6월 27일 국방대학원 강연에서 이렇게 말했다. 『일본에선 마일드세븐 이라는 담배가 전체 판매량의 약 70%를 차지하고 있읍니다. 우리로 말하자면 은하수 정도의 중급담배입니다. 우리는 자고로 제일 비싼 담배를 제일 많이 피웁니다. 본인도 5백원 짜리를 피우고 기사도 5백원 짜리를 피워요. 사람 위에 사람 없으니까 피우는 것 자체를 가지고 나무랄 수야 없겠습니다 만 소득 수준을 고려해 볼 때 같은 담배를 피운 다는 것은 문제가 있다고 봅니다』
전매청장은 한국인들의 최고 선호의식을 주로 비난했다. 흡연가들은 고급 담배와 기타 담배의 질이 너무 차이가 많이 난다는 점을 고급선호 원인의 하나로 지적하고 있다. 중 하급담배의 질이 너무 떨어지는 이유를, 잎담배 성분 이외에 제조기계의 낡음에서도 찾아낼 수 있다. 과잉 인력과 시설은 원가상승요인으로 작용, 담배 값의 인상으로 나타나고 낡은 기계의 과다는 저질화로 나타난다. 시설이 현대화된 제조창 네 군데 신탄진·원주·광주·청주 창은 아리랑·솔·태양·장미 등 고급만 만든다. 노후화 제조창인 수원·전주·대구·영주창은 나머지 중 하급 담배를 만들고 있다.
노후창에는 도입된 지 10년이 넘는 저속궐련제조기가 많다. 오는 88년까지 전매청 보유 궐련제조기의 약 45%인 1백23대의 내용연수(16년)가 끝나게 돼 있다. 이것들의 거의 전부가 4개 노후창에서 중 하급 담배를 만들고 있다. 또 전체 과다보유 기계의 91%가 이들 4개 창에 있다. 낡은 저속기계로 만드는 담배는 고속기에 비해 원가도 많이 먹히고 불량률도 높다. 4개 노후창에 있는 대부분의 담배 제조기에는 불량자동검출기가 붙어 있지 않다. 현대화 제조창 기계엔 이것이 붙어 있다. 필터부착, 끝 빠짐, 헛김 새는 것 따위의 불량을 발견하면 자동적으로 담배 개비를 퉁겨내 버린다.
그런 검출 률이 신탄진의 경우 0.3%쯤 이라고 한다. 이런 검출기가 없는 노후창에선 검사원이 하루에 네 번씩 샘플 4백 개를 육안으로 체크한다. 노후창 기계에는 헐렁해지기 쉬운 담배 개비 끝(필터의 반대쪽)에다가 잎담배를 다져 넣는 끝 충전기가 붙어 있지 않아 「끝 빠짐」이 잦은 불량요인으로 지적되고 있다. 조영길(趙英吉)청장도『만약 검출기가 있는 고속기로 중 하급 담배를 만든다면 불량 검출에 따른 가동중단사태로 일이 안 될 것이다』고 실토했다.
불합격품에 가까운 하급담배
우리나라 담배의 가장 큰 단점은 제품의 질이 균일하지 못하다는 것이다. 종류별은 물론이요 같은 종류라도 제조월별이나 제조창마다 다르다. 특히 심한 것이 4개 노후창에서 생산되는 중 하급 담배들이다. 균일성을 나타내는 용어로 「편차」가 있다. 편차가 크면 균일하지 못하다는 뜻이다. 한국인삼연초연구소에서 지난 83년에 조사한 시판담배 품질분석표를 보면, 담배 개비의 무게·길이·흡인저항(높으면 타르·니코틴 제거 효과가 큼)·수분·끝 빠짐·연소성·연기중의 타르 니코틴 성분 량 등 거의 모든 항복의 편차가 4개 노후창 제품(중 하급)에서 현대화 제조창 제품(고급)보다도 2∼3배 크게 나타나고 있다. 대구창에서 만든 환희 한 개비의 무게는 9백83mg인데 전주창의 그것은 평균 73mg이 더 무겁다(12월분).
같은 수원창에서 83년 12월에 시판된 한 개비를 피울 땐 16mg의 타르(발암물질)가 생기는데 10월에 만들어진 것을 피운 사람은 약24%나 더 많은 19.9mg의 타르에 노출되는 판이다.
담배 맛과 직결되는 수분은 12∼13%가 적정기준이다. 솔·태양 등 고급은 거의 이 기준에 적합한 걸로 나타났다. 그러나 영주창에서 만든 협동은 평균 15.4%, 새마을은 14.5%, 영주창의 환희는 14.4%, 수원창의 한강(시거)은 14.6%나 됐다. 한국연초연구소의 어느 연구원은 『수분이 13.5%를 넘으면 변질돼 못 피운다』고 했다. 그렇다면 이들 4개 노후창은 불합격돼야 할 중 하급 담배를 팔고 있다는 얘기다. 이러고서도 청장은 고급담배를 좋아하는 한국인의 취향을 개탄하고 있다.
중 하급 담배가 유해물질인 타르 니코틴이 많은 것은 물론이고 불완전연소로 일산화탄소도 훨씬 많이 내뿜는다. 담배 한 개비가 탈 때의 일산화탄소량을 보면 영주창의 환희가 27.3mg으로서 신탄진창의 장미보다 2.7배, 솔보다는 약 1.6배나 많다. 어느 전매청 직원은 『담배등급은 맛으로 차별화를 해야지 품질로써 하는 건 부당하다』고 말했다. 잎담배 과다재고중에서는 하급이 특히 많고 중하급 전용 담배창에선 노후기계가 과잉상태이다. 원료와 시설 면에서 중하급 담배의 질이 좋아지기가 힘든 2중의 구조적 장벽이 있다는 얘기다.
임금은 높고, 할 일은 없고
신탄진 제조창의 최하급직은 보조원이다. 29년을 보조원으로 근속한 민(閔)모씨(50)의 83년도 평균월급은 77만7천원. 부이사관인 신탄진 창장 강(姜)주상씨보다 1천5백원이 더 많다. 아무리 고용이 중요하다고 해도 전매청의 인력관리는 낭비가 너무나 심하다. 감사원의 전매청기업경영분석 보고서는 이 문제를 낱낱이 지적하고 있다. 「기능인력이 노쇠화 되어 기계의 고속화에 적응하기 어렵고 작업능률도 떨어진다. 평균연령이 43세, 평균근속기간이 15년, 46세 이상이 전체의 43.4%이며, 여자의 경우 51세 이상이 약 32%이다. 임금체계가 경년가봉제로 되어 있어 장기 근속인 경우, 직책에 관계없이 봉급을 많이 받는다. 기능직의 1인당 평균 월급은 47만8천1백33원이다. 46세 이상의 평균월급은 약52만1천 원이다. 유능하고 젊은 기능인력은 보수불만으로 퇴직하고 고령층은 정년인 만58세까지 머물러 있으려 한다.
기능인력의 정년은 일반 기업체의 경우 50∼55세, 정부투자기관은 55세인데 전매·철도청 및 체신부는 58세다. 지난 78년 5월 공무원임용 령에 의해 55세에서 3년이 연장됐는데, 인력 수급사정에 따라 선별하지 않고 일률적으로 연장하는 바람에 창고, 취사, 보조원까지도 연장혜택을 받았다. 55세 초과자는 전체 기능인력의 7.3%인 5백97명이다. 기능인력이 남아도는 바람에 청소, 취사, 잎담배 통 풀기, 사환 등의 단순 노무직에도 기능인력을 투입하고 있다. 그런가 하면 자체 유휴인력이 많은 데도 원료선별·가공 등 단순작업에 외부인력을 고용, 청주·신탄진·광주창의 경우 노임 6억1백60만 원을 낭비했다.
청주제조창의 경우, 기능직은 현 인원의 약 4분의 1인 2백13명이나 남아도는데 그 가운데 74명을 단순노무로 돌리더라도 1백39명은 전혀 활용할 수 없다. 2급 이상의 고급 기능인력은 부족하고 저급기능인력은 과잉이다. 1급은 3백65명이 필요한데 8.5%인 48명, 고급은 1천2백14명이 필요한데 31.4%인 3백81명만 확보돼 있다. 반면 기능사보는 1천1백92명이 필요한데 약 두 배인 2천3백8명이나 된다. 원주제조창에는 현대화되고 전자화 된 고급 궐련제조기가 30대나 있는데 전자부문 기능인력은 3명뿐이다. 이 때문에 저급 궐련기보다 고급 궐련기의 고장률이 더 높다. 청주창에 있는 분당 1천3백50개비 제조능력의 궐련기 고장시간비율은 0.02%인데 대해 원주창의 분당 제조능력 5천개비짜리 고속 궐련기의 고장률은 무려 2백 배인 4.8%나 된다」(내용 요약).
일곱 달만 돌리는 원료공장
감사원이 지적한 낭비요인은 또 있다. 전매청은 충주 등 9개소에 잎담배 가공 원료공장을 갖고 있다. 이들 9개 공장도 시설과잉상태다. 1년 중 기준작업일수가 2백25일인데 공장마다 일감이 없어 평균 49일이나 이 기준에 미달, 1년 중 공장이 돌아가는 기간은 7개월 남짓. 감사원에선 세 공장을 과잉시설로 보고 있어 1백50억 원의 시설투자, 2백31명의 인력, 매년 13억원의 운영비가 낭비되고 있다는 것이다. 직원3백57명이 매년 약40억 원씩의 예산을 쓰고 있는 신탄진의 정비보급창 운영에 대한 지적도 많다.
고급기능인력을 확보하지 못해 12년간 독자 개발 품 없이 모방 및 모조품 제작에만 열중해 왔다는 것이다. 만들기는 했으나 성능미달 등의 이유로 방치하고 있는 기계도 19대나 된다. 자체정비품목도 외주로 처리하고 있는데, 82∼83년간 외주 정비한 것만 해도 26억원 어치나 됐다. 82년 이전까지는 아예 정비실적이 전무하며 83년에 겨우 궐련기 한 대를 정비했을 뿐이다. 한국인삼연초연구소가 개발한 주맥팽화기(主脈膨化機)도 정비 보급창에서 만들지 않고 외주로 만들었다. 포갑지를 인쇄하는 천안의 인쇄창은 4백39명의 직원을 거느리고 국내최고급의 인쇄기 15대를 돌리며 매년 약1백10억원의 예산을 집행하고 있다.
여기서도 과잉시설투자의 현상을 보여 인쇄기 15대 중 5대가 과잉설비다. 옵셋 인쇄기의 경우, 기계의 작업성능에 대한 실 가동효율을 비슷한 처지의 국정교과서(주)와 비교하면 70대 53으로 인쇄창이 크게 뒤지고 있다. 인쇄창 운영에서 나타난 낭비사례 가운데는 일반 인쇄소에선 도저히 있을 수 없는 것도 있다. 담배 포갑지를 인쇄할 때 그 규격에 따라 원지를 제지공장에 주문해서 써야 하는데도 시중의 규격대로 사 쓰는 바람에 1억3천5백만원 어치의 못쓰는 파지가 생긴 경우가 그런 사례다.
