朴正熙대통령은 연두순시와 부처순시를 끝내면 거기서 제기된 쟁점을 요약하고 이에 대한 대통령의 지침을 책자로 만들어 하달했다. 이 책자를 보면 대통령의 중점관심사가 잘 드러난다.
청와대가 그의 육성 지시를 정리한 「1973년 지방연두순시 지시사항」의 공통사항을 소개한다.

1. 10월 유신과업수행과 우리의 자세

가. 10월 유신의 목표와 기본정신
(1) 10월 유신의 이념과 목표를 한마디로 간단히 말한다면, 우리가 보다 더 많은 땀을 흘리고, 보다 더 열심히 일하여, 복지국가를 건설하여 민족의 안정과 번영을 이룩하고 나아가서는 조국을 평화적으로 통일하자는 데 있다.
(2) 오늘날 이 지구상에 있는 나라들은 모두가 복지국가건설을 국가개발의 궁극적인 목표로 삼고 있다. 우리가 남보다 뒤지지 않고 앞서 나갈려면, 남보다 더 많은 땀을 흘리고 더욱더 열심히 노력해야 하겠으며, 능률을 극대화하고 국력을 배양하여 부강한 나라를 만들어야 할 것이다. 그래야만 비로소 복지 국가를 건설할 수 있고, 그 터전 위에서 평화통일을 추구해 나갈 수 있는 것이다. 이것을 하자는 것이 바로 10월 유신인 것이다.
(3) 10월 유신은 정신사적인 측면에서 고찰해 본다면, 민족의 주체성을 되찾자는 것이다. 이 점이 있어서는 5·16혁명과 그 기조를 같이하고 있지만, 5·16 혁명보다 그 차원을 한층 더 높여서, 민족주체성에 입각, 행동과 실천을 강조하는 데에 특징이 있는 것이다. 따라서 10월 유신의 이념을 구현하기 위해서는 무엇보다도 주체적인 민족사관의 정립이 선행되어야 한다.
(4) 주체적인 민족사관의 정립이란 무엇인가? 쉽게 말한다면 과거의 우리 역사, 오늘의 우리 현실과 처지, 그리고 앞으로 우리가 나갈 진로를 올바로 알아야 하겠다는 것이다. 그래야 우리 세대가 조국과 민족을 위하여 무엇을 해야 할 것인가를 알게 될 것이며, 사명의식도 생길 것이다. 우리 스스로가 깨닫고, 우리 스스로의 힘으로 추진해 나가는, 즉 우리의 자주성과 주체성을 가지고 수행해 나가는 정신과 자세가 바로 주체적 민족사관의 정립인 것이다.
(5) 10월 유신의 정신은 새마을 정신과 통하는 것이며 새마을 정신은 곧 10월 유신의 기본정신인 것이다. 우리 국민들이 특히 우리 농민들이 즐겨 부르는 새마을 노래의 가사 중에는 『서로 서로 도와서 땀 흘려서 일하고, 소득 증대 힘써서 부자마을 만드세, 살기 좋은 내 마을 우리 힘으로 만드세』라는 구절이 있는데 나는 이 한 구절에 10월 유신의 정신이 전부 포함되어 있다고 생각한다.『서로 서로 도와서』라는 말은 협동이요, 단결이다. 『땀 흘려서 일하고』라는 말은 農家에는 소득 증대요 국가적으로는 생산하고 增産하고 수출해서 저축하여 국가의 소득을 증대한다는 뜻이다.『부자마을 만드세』라는 말은 우리 농촌의 마을이 전부 부자마을이 되면, 국가는 부강한 나라가 된다는 뜻이다.

나. 자발적 참여와 솔선수범의 자세
(1) 지금 우리는 새마을 운동을 한 사람의 방관자나 낙오자도 없이 범국민적인 운동으로 추진해 나가고 있는데 10월 유신과업을 수행하는 데 있어서도 모든 국민들이 자발적으로 적극 참여해야 하겠다.
(2) 모든 국민들은 보다 더 근면하고, 보다 더 왕성한 自助정신을 발휘하고 보다 더 협동단결하여 과거의 비능률적이고, 비생산적이며 낭비적인 요인들을 제거하여 능률을 극대화하고 국력을 조직화해 나가야 한다. 이것은 몇 사람만 애써서 되는 것도 아니고 정부의 노력만으로 되는 것도 아니다.
(3) 특히 나는 민족의 死活과도 직결된 10월 유신과업은 일차적으로 공직을 맡은 사람들의 자세와 태도에 그 성패가 달렸다고 보고 이제부터 모든 공직자는 막중한 책임과 숭고한 사명을 더욱 절감하고 公人으로서의 마음가짐을 다시 한번 가다듬고 유신대열에 앞장서서 솔선수범의 자세를 견지해 나가야 하겠다는 것을 강조해 두는 바이다.

2. 전국민의 과학화 운동

가. 생활의 과학화
(1) 과학화다, 기술화다 하면 흔히 전문적 이론이나 기계기술을 연상하고 어렵게 생각하는 경향이 있는데 그렇게 생각해서는 안된다. 국민의 과학화 운동은 우리들의 가정과 생활주변에서 쉽고, 가까운 것에서부터 출발해야 한다. 즉 우리들의 가정생활부터 과학화하고 농사 짓는 방법을 과학화하는 것이 전국민 과학화 운동의 제1단계 목표인 것이다.
(2) 예를 들면 우리가 사는 방의 온도는 몇 도 정도가 알맞는가? 우리가 먹는 음식의 주된 성분은 무엇이며, 어떤 작용을 하는가? 뜰에 서 있는 나무나, 꽃밭의 화초는 무슨 거름을 주어야 잘 자라는가? 집의 방향은 南向이 좋다면 그 이유는 무엇 때문인가?
農路의 폭은 몇 미터로 하는 것이 좋으며, 최소 5미터 이상이어야 한다면 그 까닭은 무엇인가? 하는 것 등 우리가 일상생활을 통해서 늘 하고 있는 일부터 그 이치와 기술을 배우고 익혀서 이를 응용해 나가도록 해야겠다.

나. 營農의 과학화
(1)농촌에서도 우리 농민 자신들이 항상 농사 지식과 기술을 익히도록 힘써 나가야 하겠다. 그 동안 우리나라의 영농기술이 개량되고 발달된 것은 사실이지만, 아직도 옛날 조상 때부터 해오던 영농방법을 그대로 답습하고 있는 것이 많다. 영농기술의 연구개량은 농촌진흥청이나 농과대학의 연구원만이 하는 일로 생각하는데 이것은 잘못된 생각이다. 직접 영농에 종사하는 농민도 스스로 머리를 쓰고 연구하는 자세로 농사 일을 다루어 나가야 한다.
(2) 예컨대 『작년에 우리 집에서 이런 방법으로 비료를 주고, 농약을 뿌렸더니 농사가 잘 되더라』하는 경우에 그 잘못된 원인을 찾아서 연구하고 하나, 하나 고쳐 나가야 한다. 영농의 과학화는 먼데서 찾을 것이 아니라, 가까운 데서 찾아야 한다. 어떻게 하면 같은 면적의 농경지에서 더 많은 수익을 올릴 수 있겠는가 하는 방법을 찾아 연구하고, 응용하는 것, 이것이 바로 농사의 과학화인 것이다. 또 다른 예로 금년에는 異常煖冬으로 보리가 너무 많이 자라서 늦추위가 엄습해올 경우 얼어 죽을 염려가 있다고 걱정들을 하고 있는데, 이런 것도 과거의 경험을 거울 삼아 보리를 밟아 주고, 골에 흙을 넣어 주는 등 할 수 있는 일을 다하여 凍害를 입지 않도록 해야 한다.

경쟁개념의 도입

한국 역사상 가장 위대한 경영자(CEO)로 평가될 朴正熙의 성공비결 중 하나는 행정에도 경쟁개념을 도입했다는 점이다. 그는 1973년 연두순시를 하면서 '새마을 사업 지원의 추진 방향'을 이렇게 설명했다.
'새마을 사업은 우수부락부터 우선적으로 지원하여 추진해야 한다. 과거에 우리는 여러 가지 운동을 전개하여 보았으나, 별로 두드러진 성과를 올리지 못했는데 그 가장 큰 원인은 정부에서 모든 부락에 대해서 일률적으로 똑 같이 분배해주는 식으로 지원해주었기 때문이다. 다시 말하면 한정된 예산을 가지고 전체부락에 고루 나눴기 때문에 지원자금이 영세하여 소기의 투자효과를 거둘 수가 없었고, 또 스스로 잘 살아보려는 의욕도 없고, 부지런히 일하지도 않는 부락을 아무리 도와주어 보았자 '밑빠진 독에 물붓는 식'으로 아무런 효과를 거둘 수 없었던 것이다.
우수부락부터 우선 지원하면 잘하는 우수부락은 놀라울 정도로 발전하고 그렇지 않은 부락은 뒤떨어질 수밖에 없을 것이며, 결과적으로 이들 부락 사이에는 많은 격차가 생길 것이다.
물론, 부락간에 격차가 생기는 것 자체는 가슴 아픈 일이지만, 그러나 뒤떨어진 부락사람들도 우수부락 사람들이 부지런히 일하여 잘 살게 된 모습을 직접 눈으로 보게 되면 이에 자극을 받아 조만간 분발을 하지 않을 수 없게 될 것이며 그때 비로소 정부는 이 마을도 지원해줌으로써 궁극적으로는 모든 부락이 차례로 다 고루 잘 살게 되도록 하자는 것이다.
얼핏 보기에는 이렇게 추진해가는 것이 시간이 걸리고 지루하게 보일지 모르나 결과적으로느 훨씬 빠르고 성과 있는 방법이 된다고 믿는다. 새마을 운동 실적을 심사하고 평가할 때는 명확한 기준이 있어야 하겠으며 그 다음에는 객관적이고도 공정한 심사가 이뤄져야 하겠다.
그저 막연한 추상적 기준이나 외양만 보고 잘 되었다는 식의 평가를 해서는 안된다. 심사기준에는 주민들의 소득증대를 주된 기준으로 삼아야 한다.'
朴대통령은 기계적 평등을 자원낭비와 비효율적인 것으로 배척하고 의도적으로 차등 지원을 하여 마을과 마을 사이에 경쟁을 붙인 것이다. 사촌이 논을 사면 배가 아픈 사람은 그 사촌을 따라잡기 위하여 부지런하게 일해야지 계속 배만 움켜쥐고 있다가는 정부로부터 일전 한 푼 받지 못하는 제도를 만든 것이다. 이런 차등 지원책이 결과적으로는 전국 마을이 다 잘사는 방향으로 나아간다고 그는 확신했다. '차등을 통한 평등구현'과 '평등을 통한 불평등 自招' 중 前者를 선택한 것이다.
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朴正熙 대통령은 대범함 면과 섬세한 면을 함께 가진 인물이었다. 대범해야 할 때는 굵게, 섬세해야 할 때는 아주 세심했다. 예컨대 1973년 연두순시 때 농림부에서 농민들의 구태의연한 농사법을 지적할 때는 농부처럼 아주 구체적으로 말한다.

'우리 농민들이나 농민을 지도하는 공무원들은 그 동안의 많은 연구로 개선 보급된 새로운 영농지식과 기술을 영농에 활용해야 할 것인데 실제로는 그렇게 하지 않고 있는 것 같다.

한 가지 예로 保溫 못자리를 하면 좋다는 것을 알면서도 날씨가 좀 춥고 귀찮으니까 '매년 보온 못자리를 하지 않았어도 별 탈이 없었다'는 타성에 빠져 실천하지 않는 농민이 많이 있다. 퇴비나 유기질 비료를 더 많이 생산한다든가 深耕을 하여 地力을 높인다든가 한 여름에는 풀이나 피를 뽑고 가을에는 適期에 벼를 베고 벤 벼는 물이 질퍽한 논바닥에 그대로 둘 것이 아니라 볏단을 거꾸로 메거나 건조한 장소에 옮겨 말려야 된다는 것들을 알면서도 그것이 귀찮다고 하지 않아 전국적으로 막대한 양의 양곡 감소를 가져오고 있다.

또 보리밭을 밟아주고 보리골에 흙을 넣어주면 보리가 튼튼하게 자라고 凍害를 막을 수 있다는 것을 알면서도 농민들이 이를 실천하지 않는 사례가 있는데 이러한 일이 없도록 농민 지도에 만전을 기해야겠다.'



박정희의 연설이나 발언에는 공허한 말이 없다. 관념적인 구호도 보이지 않는다. 정확하고 실무적인 이야기가 主이고 비전을 이야기할 때도 '민족중흥'이나 '조국근대화'처럼 우리 역사에 뿌리박은, 실천 가능한 구체적 목표를 설정한다.

그는 억지로 도덕적인 체하려는 僞善과 말장난을 가장 경멸했다. 그는 사물의 판단기준을 실천에서 구했지 말에서 구하지 않았다. 그는 곁에 있는 것, 작은 것, 구체적인 것을 정확하게 다지고 나아가야 한다는 생각을 갖고 있었다. 작은 것의 축적만이 큰 것을 만든다는 신념속에는 미신과 요행이 들어설 자리가 없었다.

그는 1973년 연두순시 때 학교 새마을 운동에 대해 이렇게 말했다.

'학교의 새마을 운동은 우선 자기 학교 울타리 안에서부터 전개해야 하겠다. 학생들이 인근 부락을 도와주고 주민을 계몽하는 것도 물론 바람직한 일이다. 그러나 학교의 새마을 운동은 학교를 깨끗이 하고, 환경을 잘 가꾸는 일, 선생님이나 어른들을 만나면 깍듯이 인사를 하는 예의바른 학생이 되는 일, 친구끼리 고운 말을 쓰고 인정 있게 사귀는 일, 混粉食에 앞장서는 일 등 학교안에서 해야 할 일에서부터 출발해야 한다.

학교안에는 쓰레기를 쌓아놓은 채로 농촌에 나가서는 '부락을 깨끗이 하자' '새마을 운동을 하자'는 식으로 한다면 새마을 운동도 성공하지 못하고, 교육도 제대로 할 수 없을 것이다. 우선 학교내외가 얼마나 깨끗이 정돈되어 있느냐 하는 것 하나만으로도 그 학교에서 산 교육을 하고 있는가 못하고 있는가를 알 수 있는 것이다. 학생들에게 자기의 일상 주변부터 새마을 운동을 실천할 수 있도록 가르쳐야 하겠다.'
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아래 자료는 1973년 감사원 연두순시에서 朴正熙 대통령이 감사의 원칙을 제시한 내용이다. 지금 읽어보다도 군더더기가 없고 지금도 유효한 지침이다.

“가. 10월 유신 과업 수행에 있어 감사원이 담당해야 할 가장 중요한 일은 공무원의 紀綱을 확립하는 일이며, 이를 통해 일반국민들에게도 영향을 주어 종국적으로는 국가의 기강을 바로 잡는 것이다.
(해설: 朴대통령은 감사원의 직무를 공무원 감사에 그치지 않고 국민과 국가의 紀綱을 확립하는 핵심 고리로 설정했다. 이는 사물을 깊게 입체적으로, 또 구조적으로 보는 시각이다)

나. 현재 우리나라에는 2만6천여 기관에서 2조4천억원이라는 천문학적인 예산을 집행하고 있다. 속담에 ‘열 사람이 도둑 하나를 잡지 못한다’는 말이 있듯이 이처럼 많은 기관을 감사원에서 일일이 다 감사를 하고 비위를 적발해낸다는 것은 불가능한 일이므로 역시 중점적인 감사를 해야겠다. 또한 적은 인원으로 많은 대상 기관을 효과적으로 감사하고 단속하자면 고도의 감사지식과 기술이 필요할 것이다.

따라서 감사원 직원들은 평소 감사업무에 대한 연구에 더욱 주력하여 풍부한 지식과 고도의 감사기술을 갖고 권위 있는 감사를 할 수 있도록 해야 하겠다. 권위 있는 감사란 풍부한 지식과 기술과 경험을 바탕으로 한 감사와 비위가 있으면 반드시 적발해내는 빈틈 없는 감사를 말하는 것이다. 감사의 권위와 공정성이 보장된다면 비록 중점감사만을 실시하더라도 모든 기관이 사전에 스스로 비위를 시정하려고 노력할 것이며 자체단속도 더욱 강화할 것이므로, 결국은 일부 기관에 대한 감사가 전체기관에 대한 영향을 미치고 모든 기강이 스스로 바로잡혀나갈 것이다. 나는 이것이 바람직한 감사의 효과라고 생각한다.”

(해설: 朴대통령은 지시를 할 때 오해가 일어날 소지를 없애기 위해 정확하면서도 쉬운 말을 한다. 그가 사안의 핵심을 적확하게 파악하고 있으므로 가능한 것이다. 상황파악이 제대로 안된 상태에서 높은 사람이 지시를 하여야 할 때는 총론이나 원론, 때로는 말장난만 늘어놓는다. 핵심을 정확히 파악한다는 것은 말을 할 때뿐 아니라 일을 할 때도 낭비가 적다는 이야기이다. 朴대통령은 유한한 감사원의 인력을 가지고 어떻게 하면 최대한의 효과를 거둘 것인가를 설명하고 있는 것이다. 그는 감사원의 기능을 공무원들의 기강확립뿐 아니라 국가와 국민의 기강 확립을 위한 수단으로로 설정하기 때문에 그의 논리 전개는 평면적이지 않고 입체적으로 꼬리에 꼬리를 물고 전개되는 것이다)


李厚洛의 과잉 충성, 金大中 납치

1973년 9월 7일.
8월 8일 도쿄(東京)에서 김대중 씨가 납치되어 5일 후인 8월 13일 서울 자택에 나타난 사건으로 해서 연일 시끄러울 때였다.
이 날짜 조선일보는 ‘당국에 바라는 우리의 충정, 결단은 빠르면 빠를수록 좋다’라는 제목의 사설을 싣고 사건의 진상을 밝힐 것을 정부에 요구했다. 사설의 필자는 鮮于煇 조선일보 주필이었다.
오전 10시 이후락 정보부장의 보고시에 대통령은 이렇게 말했다.
'어이 이 부장, 정보부는 사람 잡아 가두는 데라는 말이 있는데 선우 주필도 잡아넣을 거야'

다음날 일본 마이니치신문에 이 사설의 전문이 실리면서, 사설 필자의 동생(선우련)이 청와대 비서관으로 근무한다는 사실까지 소개되었다.
사설의 문제가 확대되자 이후락 정보부장은 “선우휘를 잡아넣어라”는 지시를 내렸고, 이것을 미리 귀띔받은 선우 주필은 수원에 있는 친지 집으로 피신했다.
일주일 정도가 지난 뒤 선우련씨는 청와대 구내 이발소에서 이발을 하고 나오는 대통령을 우연히 만났다.
“요즘 형님은 잘 계신가?”
“형님은 사설 때문에 정보부가 잡으려고 해서 피신 중입니다. 닭고기를 좋아하는 형님이 피신 중에 닭고기를 많이 먹어 살이 무척 쪘습니다.”
“무슨 소리야? 내가 잡아넣지 말라고 했는데. 내가 정보부장에게 전화할 테니 형님에게 오늘 저녁 마음놓고 나오시도록 전해요.”
대통령의 그 말이 있고 난 뒤 선우휘 주필은 다시 모습을 나타내었고, 일주일이 더 지나서는 대통령이 초대한 위로 술자리에 함께 참석했다. 한참 동안 술을 마시다가 대통령이 몹시 불쾌하다는 듯 불쑥 이런 말을 꺼냈다.
“그놈 말이야. 머리가 좋고 빨리 돌아간다고 내가 중용했더니만 시키지도 않은 일을 해 가지고 나를 국제적으로 망신당하도록 하고 있어.”
“그래도 충성하느라고 한 것 아니겠습니까.”
“그게 바로 과잉 충성이오.”