1972년10월16일 저녁 6시. 金鍾泌 국무총리는 필립 하비브 駐韓미국 대사에게 내일 朴대통령이 발표할 비상조치의 내용을 통보했다. 金총리는 이 내용을 앞으로 24시간 비밀에 붙여줄 것을 요청했다. 하비브는 수시간 뒤 미 국무성으로 긴급電文을 보냈다.
<이 비상조치는 朴대통령에게 적어도 12년을 더 현직에 머물게 하기 위하여 만들어진 것이며 이 기간중 반대와 불만은 더욱 약화될 것이다. 만약 이 조치가 시행된다면 한국은 완전한 권위주의 정부로 변모할 것이다. 朴정권이 북한과 대화하는 데 국내기반을 강화해야 한다는 점을 인정한다고 하더라도 이런 조치를 정당화할 수 있는 객관적인 조건은 존재하지 않는다>
돈 오버도퍼 전 워싱턴 기자가 쓴 '두개의 한국'이란 책에는 하비브 대사가 대사관측이 朴대통령의 이 사실상 쿠데타에 대한 정보를 미리 얻지 못한 데 대하여 화가 났었다고 썼다. 그는 朴대통령이 비상조치의 발표일을 잡은 것도 미국을 바보로 만들기 딱 좋게 한 것이라고 판단했다고 한다.
그 3주 전 필리핀의 마르코스 대통령은 비상계엄령을 선포하고 헌정질서를 중단시켰지만 미국은 개입할 수 없었다. 마르코스와 朴正熙는 닉슨 대통령이 再選을 노리고 선거전에 돌입해 있는 시점을 잡았다. 닉슨은 월남전 휴전협상에 골몰하고 있을 때였다. 닉슨은 선거전이 막바지를 향해 치닫고 있는데 마르코스나 朴대통령의 비상조치에 공개적으로 개입하여 말썽거리를 만들 여유가 없었다.
하비브는 電文에서 '가장 강경하고 즉각적인 조치만이 朴대통령의 예정된 비상조치를 막을 수 있지만 다음 몇 시간안에 그런 조치를 취해야 하는 것이 미국 정부의 의무는 아니다. 그렇지만 朴대통령은 이번 조치로써 그와 우리와의 관계에 있어서 큰 문제를 일으킨 것만은 분명하다. 우리가 이번 조치에 대해서 논평할 때는 한국의 국내문제에 대해서 무관함을 명백히 하면서도 극히 우회적 표현을 해야 할 것이다'고 건의했다.
미 국무부는 하비브의 건의를 받아들였다. 그 대신 朴대통령에게는 다음과 같이 항의하도록 훈령했다.
<한국 정부가 이처럼 장기적으로 큰 영향을 끼칠 결정을 내림에 있어서 미국 정부와 의견 교환을 하지 않은 것은 미국이 역대 한국 정부, 특히 현정부에게 제공했던 지원과 희생을 생각할 때 도저히 이해할 수 없는 일이다>
미 국무부는 또 하비브에게 지시했다.
<만약 귀하가 미국은 계엄령 선포에 반대하는가 라는 질문을 받는다면 '이것은 국내문제이므로 결정권은 朴대통령에게 있다'고 답하라>
미 국무부는 비상조치에 즈음한 대통령의 성명서가 美中 화해와 이에서 비롯된 국제정세의 流動化를 비상조치의 한 이유로 지적하고 있는 데 대해서 크게 우려했다. 윌리엄 로저스 국무장관은 金東祚 駐美한국대사에게 항의하여 이 대목을 빼도록 요청했다.

당시 미국 CIA 지부장은 존 리차드슨이었다. 그는 1969년에 부임하여 73년까지 근무하면서 3선개헌, 대통령 선거, 남북회담, 유신선포를 경험했다. 부임할 때 그는 이미 56세였다. 대머리인 그는 허리가 꾸부정하여 나이보다 더 늙어 보였다. 그는 2차 대전 때 이미 CIA의 전신인 OSS(Office of Strategic Services)에 몸담았던 베테랑 정보맨이었다. CIA 부장을 지낸 윌리엄 콜비, 리차드 헬름즈와는 친구 사이였다. 그는 그리스 정보기관을 조직, 훈련시켜주고 자금을 대주는 일에 관여했다. 리차드슨은 1960년대 초반 사이공 주재 CIA 지부장을 지냈다.

그는 고딘디엠 대통령뿐 아니라 그의 동생으로서 정보기관장이던 고딘누와 친했고 反고딘디엠 장성 그룹과도 연락관을 두고 있었다. 당시 미국 대사인 헨리 캐보트 롯지가 고딘디엠 제거 공작을 시작하자 리차드슨은 이에 반대하다가 롯지의 요구로 본국에 소환되었다. 미국이 불만에 찬 장성들을 지원하여 일으킨 고딘디엠 제거 쿠데타는 고딘디엠과 동생 고딘누의 피살을 불렀고 월남의 지도력 不在를 초래하여 미국이 월남전에서 패배하는 원인을 만들었다.
리차드슨 지부장은 하비브 대사의 주장과는 달리 李厚洛 정보부장이 지휘하던 유신 준비작업을 미리 알았음이 확실하다. 朴대통령, 李厚洛, 그리고 한 군 정보기관장이 청와대에서 만나 비상조치에 대한 협의를 한 며칠 뒤 리차드슨 지부장은 군 정보기관장을 만나러 왔는데, 토의 내용을 알고 있는 것처럼 물었다고 한다. 李厚洛 정보부장은 鄭洪鎭과 자신이 판문점을 넘어 북한으로 들어갈 때 리차드슨을 통하여 미리 미CIA에 통보하여 신변의 안전을 보장받았다. 1950년대 駐美대사관의 무관으로 근무할 때부터 미국 정보기관과 친했고, 자신의 출세에 있어서 그쪽으로부터 적지 않은 도움을 받았던 李부장이 리차드슨 지부장을 바보로 만드는 보안작전을 쓴 것 같지는 않다.
金炯旭 전 정보부장은 공화당 전국구 의원으로 있으면서 리차드슨 지부장과 자주 만났다. 리차드슨은 끈질기게 '朴대통령은 결국 총통제를 강행할 것으로 보는가'라고 물었다. 그 며칠 뒤 李厚洛 부장이 부하를 金炯旭에게 보내 '왜 총통제 이야기를 발설하고 다니느냐'고 경고했다는 것이다. 리차드슨은 李부장에게 金炯旭의 이름을 인용했던 것 같다(김형욱 회고록).
하비브가 유신조치에 대해서 하루 전까지도 몰랐다고 말한 것은 공식통보를 받지 못했다는 의미일 뿐이다.