북한은 남한 혁명을 성공시키기 위해 간첩, 지하공작원 또는 연락원, 護送員(호송원) 등을 남파시켜왔다. 1973년 중앙정보부가 발간한《북한대남공작사(제2권)》에는 북한의 對南혁명 ‘전략방침’ 및 ‘교육내용’을 다음과 같이 밝히고 있다.
《▲長期打算(장기타산): 혁명의 특수성 때문에 남한혁명은 장기성을 띠게 되며 艱苦(간고)하기 때문에 많은 난관과 隘路(애로)를 각오하지 않으면 안 된다. 그러므로 절대 조급해서는 안 되며 忍耐性(인내성)있게 꾸준히 실력을 배양해야 한다.
▲精幹隱蔽(정간은폐): 혁명을 成果的으로 달성하기 위해서는 이를 조직지도하며 群衆을 결집시킬 수 있는 우수한 간부를 양성·확보해야 한다. 이 간부들은 노출되지 않게 隱蔽(은폐)되어 있어야 한다. 그러면 精幹(정간: 정예간부)은 어떤 사람이 적격인가?
①성분이 좋은 者
②정치생활 및 경력이 순결한 者
③容共的이며 양심적이고 북한을 지지하며 생명까지라도 바꿀 사상적 준비를 갖출 수 있는 者
④정치조직적 능력과 합법적 직업을 가지고 생활할 수 있는 者
⑤비밀경찰과의 투쟁을 태연하게 진행할 수 있는 策略(책략)과 機智(기지)가 있는 者.
이상의 여건을 갖춘 대상을 爭取(쟁취)해 어떠한 환경과 조건에서도 흔들리지 않고 黨의 전략적 방침을 고수하도록 해야 한다.
▲長期埋伏(장기매복): 어떠한 풍파가 있어도 노출시키지 않고 자기의 신념을 고수하고 부단히 자기 역량을 축적보존해 박혀 있어야 한다. 이것은 어디까지나 전략적 배합이지 전술적 배합이 아니다. 때문에 시기가 올 때까지 장기매복을 위해서는 精幹隱蔽(정간은폐)하여 역량을 축적해야 한다.
▲力量蓄積(역량축적) 보존: 전략적 시기까지 꾸준히 忍耐性(인내성)있게 群衆(군중)을 爭取(쟁취)하여 역량을 확대·공고화시킴을 뜻한다. 즉 有形無形의 조직을 통해 군중적 地盤(지반)을 닦고 결집시켜야 한다. 그러기 위해서는 아래와 같은 일을 해야 한다. 
-多種多樣(다종다양)한 旣存(기존)조직에 침투해 그 내부에서 群衆을 爭取·組織化 해야 한다.
-합법적으로 공개적으로 활동 할 수 있는 각종 群衆조직을 모두 이용해 群衆을 爭取· 結束 시켜야 한다.
-부단히 인간적 관계를 심화 발전시켜서 점차 정치적 관계로 이끌어 爭取 해야 한다. 그렇다고 해서 群衆鬪爭 조직을 배제하는 것을 의미하지 않는다.
-승산이 있고 역량이 노출되지 않고 손실을 초래하지 않는 투쟁을 해야 한다. 다시 말하면 꾸준히 실력을 양성해 조직을 노출시키기 않고 공개적이며 합법적 활동 토대를 구축하여 전략적 시기를 기다려야 하는 것이다.
▲時機待機(시기대기): 혁명수행 또는 조국통일의 시기를 전략적 시기라고 말한다. 조국통일의 시기는 두 가지 측면으로 볼 수 있다. 평화적 조국통일의 시기와 혁명 또는 전쟁에 의한 조국통일의 시기가 그것이다. 만약 평화적 통일을 전제로 한다면 그것은 남북 總選擧(총선거)가 실시 될 때, 그리고 남북교류로 경제 문화 교류가 실시되며 각 정당·사회단체들의 민주주의적 자유가 보장되며 통일노선이 공고화 될 때라고 했다. 혁명 또는 전쟁에 의한 남북통일의 시기는 남한 내에서의 蜂起(봉기) 또는 국제정세를 이용한 남북전쟁 등을 의미한다. 
▲전략적 배합: 남한혁명의 주체는 남한이며 이것은 남한의 救國反帝(구국반제)역량과 북한의 民主基地(민주기지) 역량이 배합됨으로써 승리할 수 있다. 왜냐하면 남한에는 미군이 주둔하고 있으며 강력한 군사정권이 수립 되어 있기 때문에 남한 자체의 역량만으로는 불가능하기 때문이다. 혁명은 북한의 강력한 혁명적 민주기지 지원을 받음으로서만 승리할 수 있다. 그러므로 국제국내정세의 발전과 혁명역량관계와 역사적 현실의 구체적 조건을 과학적으로 정확히 분석한 토대위에서 전략을 수립, 혁명을 승리로 영도하는 黨이 있으며, 黨의 주위에는 철석같이 연결된 사회주의적 애국역량이 존재한다는 것이다.
이상과 같은 전술적 방침은 對南공작에서 철저히 실천되어야 할 전략적 방침이며 이는 하나의 확고부동한 원칙으로 모든 地下黨 사업이 여기에 복종해야 한다.
과거 박헌영, 이승엽 등은 이 같은 전략적 방침을 반대 또는 부정 집행했기 때문에 남한에서의 노동운동과 혁명역량을 파괴시켰다. 그들은 남한혁명을 조급하게 생각했으며, 精幹(정간)을 隱蔽(은폐) 시키지 않고 소위 5倍加(배가), 10배가, 운동이라 하여 異色分子(이색분자), 不純分子(불순분자) 등을 의식적으로 흡수해 黨의 조직원칙을 난폭하게 위반했고, 黨조직에서 複線組織(복선조직)을 하지 않고 地下黨 간부들을 노출시켰으며 기구를 膨大(팽대)시키는 등으로 地下黨 핵심을 파괴시켰다.
또한 당원들을 혁명의식과 혁명에 대한 충실성으로 교양하지 않았기 때문에 많은 변절자가 생겼다.
群衆투쟁 조직에서도 승산없이 冒險主義(모험주의)적으로 내몰았기 때문에 많은 희생과 손실을 입었다. 그리고 黨에는 허위보고하고 시기가 성숙되지 않은 불리한 때에 투쟁을 조직·동원하여 群衆들과의 관계를 완전히 파괴했다.
萬苦(만고) 이와 같이 하지 않고 혁명의 전략적 방침을 정확히 遵守(준수)했더라면 對南혁명은 벌써 승리했을 것이다. 이와 같은 경험과 교훈을 똑똑히 인식하고, 전략적 방침을 철저히 실천하는 것이 對南혁명에 있어서 혁명가들의 최대의무이며 과업이다.》 
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김일성의 1961년 교시: 地下黨 조직 강화지령 |
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김일성은 전쟁수행을 위해 전투사령부가 필요한 것과 마찬가지로 남한 혁명을 위해서는 혁명을 주도하는 ‘혁명의 정치적 참모부’ 즉 ‘마르크스-레닌주의 黨’이 필요하다고 역설했다. 김일성은 레닌의《黨건설론》과 《소수 정예의 직업혁명가론》에 따라 6.25의 실패와 4.19를 결정적 시기로 연결시키지 못한 요인이 혁명을 지도할 地下黨(지하당) 부재에 있는 것으로 못 박고 간첩침투를 통해 지하당 구축공작을 집요하게 추진했다. 1960년대: 지하당 인혁당-통혁당 사건 6·25전쟁 이후 남로당은 와해됐지만 그 잔존 세력은 인혁당-통혁당-남민전 등 북한 노동당의 지도성을 인정하는 ‘지하당’ 건설 사업을 꾸준히 전개해왔다. 1970년대: 지하당 남민전 사건 통혁당의 이념적 흐름은 남조선민족해방전선준비위원회(이하 남민전)으로 이어진다. 1979년 10월 검거된 남민전은 1964년 인혁당 연루자 이재문 등이 감옥에 나와서 결성한 또 다른 地下(지하) 공산혁명조직이다. 남민전은 인혁당 재건위 사형수 8명의 옷을 모아 北韓旗(북한기)를 모방한 남민전 깃발을 제작했다. 1980년대: 從北세력의 공개적 활동 시기 1980년대는 국내 左派운동사에서 양적-질적으로 일대 전환을 가져온 시기이다. 1979년 10 사건 이후 1980년 초 소위 ‘서울의 봄’과 ‘광주사태’를 겪으면서 1980년대 중반 이후 左派(좌파)운동은 과거와는 달리 급속히 전국 규모화 되었고, 그 세력이 양적으로 확대됐다.
공안당국은 1999년 9월9일 민족민주혁명당(이하 민혁당) 간첩단 사건을 발표했다. 국정원은 당시 민혁당 뿌리를 1989년 NL주사파 계열의 운동권인 김영환(서울대 82학번), 하영옥(서울대 82학번), 이석기(한국외대 82학번) 등이 만든 ‘반제청년동맹’이라고 발표했다. 김영환은 1991년 강화도에서 북한 잠수함을 타고 황해도 해주에 도착한 뒤, 묘향산에서 김일성을 만났다. 김영환은 1992년 3월 지하조직 민혁당을 결성했다. 민혁당의 지도이념은 김일성 주체사상이며 김영환과 하영옥을 중앙위원으로 하고 산하에 지역별 위원회를 두었다. 이후 민혁당의 리더였던 김영환은 김일성 사망 이후 북한 체제에 회의를 느껴 1997년 7월 민혁당을 해체하고 전향했다. 이에 불복한 세력은 하영옥을 중심으로 민혁당 재건을 시도했다. 국기정보원은 1998년 여수에서 격침된 북한 반잠수정에서 하영옥과 북한 고정간첩이 연관된 증거를 잡고 수사해 관련자들을 검거했다. 기소를 맡은 검찰은 “김영환 씨 등은 과거의 잘못을 깊이 뉘우치고 사상을 전향한 데다 수사에 적극 협조하고 있다”면서 공소 보류하고 석방했다. 그러나 하영옥, 심재춘 등에는 “사상 전향을 거부하고 있다”며 기소했다. 2000년대: 지하당 일심회 간첩단 사건 일심회는 2006년 10월 국가정보원이 적발한 간첩조직이다. 당시 북한의 지령을 받은 장민호가 조직의 총책이었으며, 최기영(現 통합진보당 정책실장) 민주노동당(이하 민노당) 前 사무부총장과 이정훈 前 민노당 중앙위원 등이 이 사건에 연루됐었다. 2010년대: 지하당 왕재산 간첩단 사건 2011년 적발된 왕재산 간첩단은 민혁당을 지도했던 북한의 對南공작 조직인 ‘대외연락부’(現 225국)가 1993년 “남조선 혁명을 위한 지역 지도부를 구성하라”는 김일성의 지시를 받고, 남한에 조직한 지하당이다. |















